读懂政采决算这本“明白账”

编者按：近日，99家中央部门集中公布了2020年政府采购决算。本报随即对近五年来公开的政府采购决算数据进行了梳理统计，并邀请业内专家进行分析，希望能够透过数据，帮助从业人员加深对政府采购的了解。

读懂政采决算这本“明白账”

——盘点五年来中央各部门公开的政府采购决算数据

▶ 数据视角

从促进中小企业发展的角度看

1.政府采购授予中小企业合同金额的绝对数值在逐年增加，相对数值（授予中小企业的政府采购合同金额/政府采购总支出）则稳定在50%—60%之间。

2.政府采购授予小微企业合同金额的绝对数值在逐年增加，相对数值（授予小微企业的政府采购合同金额/政府采购总支出）也呈增长趋势，且增长明显。2016年这一相对数值仅为7.9%，2020年这一相对数值变为12%，较5年前增长了51.9%。

从政府采购透明度的角度看

1.公开政府采购决算的中央部门数量稳定在100个左右，其中，公开2018年政府采购决算部门的数量最少，为92个（2018年，我国进行了机构改革）。

2.公开面向中小企业政府采购支出的中央部门数量呈增长态势。

从政府采购结构的角度看

1.货物类采购占比最多，近五年这一数值稳定在55%—60%这一区间范围内，但近两年略有缩减。

2.服务类采购占比呈逐年递增趋势。

3.工程类采购占比近五年变化不大，稳定在24%左右，但近两年略有缩减，2020年这一数值降为20%。

从政府采购绩效评价的角度看

近两年，从中央各部门公开的政府采购决算报告来看，越来越多的中央部门开始报送项目自评表，政府采购绩效评价日趋成为社会关注的焦点。

▶ 专家视角

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华：

我想从宏观经济的视角谈谈近五年中央各部门政府采购决算数据的变化。

在支持中小企业发展方面，可以说这五年的政府采购决算数据向社会传达的政策导向很明显，即充分发挥政府采购支持中小企业发展的政策功能。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，小额采购项目（200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业，超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。此前，有业内人士对这一比例规定表示担心，认为如果严格按照这一比例进行执行，可能存在困难。但就目前公布的决算数据来看，这项政策落实得很好。当然，个人认为，这一方面仍有提升的空间，随着我国政府采购管理体制机制的完善，未来，面向中小企业政府采购支出的占比还会提升，这一政策将稳步推进。当然这里要注意一点，各预算单位要结合自身需求和实际，稳妥落实这一政策。

服务采购占比的逐年提升，一方面说明我国政府采购的范围在拓宽，内容在不断丰富，不再局限于货物采购。另一方面，这也和我国整体的经济环境有关。据国家统计局数据显示，初步核算，2020年国内第三产业增加值553977亿元，增长2.1%，增加值比重为54.5%。近年来，我国的服务业增加值不断增长，整体经济发展更加注重质量，服务类别更加细分，供给质量不断提升，这也给政府采购提供了更多服务的选择。

越来越多的部门重视政府采购绩效管理，这是我国建立现代财政制度、预算绩效管理向纵深推进的体现，花钱必问效、无效必问责的绩效理念贯穿政府采购的始终，这表明我国预算管理的要求和水平也在不断提高。中央各部门主动公开政府采购绩效自评情况，表明中央各部门的绩效意识较以前更强了。我们在中央各部门决算报告里看到了越来越多的项目自评表，但客观地说，政府采购怎么评？政府采购的公共价值如何体现？仍有实践和探讨的空间。

对于政府采购预算决算公开，中央各部门都非常重视，每年及时公开，这也显示了我国财政透明度在向纵深推进。相信采购人今后能够更加细致地落实好政府采购决算公开，花好纳税人的每一分钱，交给社会公众一本“明白账”。

中国人民大学国家发展与战略研究院、公共管理学院教授王丛虎：

政府采购支持中小企业是国际社会通行的规则，也是政府采购凸显公共价值和执行公共政策的重要体现。近年来，我国不断加强政府采购对中小企业的支持力度，从原来的中小企业优惠加分，到专门给中小企业预留特定份额，政府采购支持中小企业的力度在逐步加强，其支持效果也在逐步显现。近年来的决算结果正说明了这方面政策落实的成效。

从近年来的采购结构来看，工程类采购相对稳定，原本占大头的货物类采购在逐步缩减，而服务类采购在逐年递增。这一方面来自于党的十八届三中全会提出的加大政府购买社会服务力度的政策要求，另一方面也是服务类，尤其是公共服务供给充足的体现。当然，这也和服务业的迅速发展息息相关。从未来发展趋势上看，服务类采购占比还将稳步上升。

公开透明是现代政府的基本要求，也是我国建设法治政府的必然选择。政府采购预算决算的透明化是现代绩效政府建设的基础性条件。特别是党的十九大以来，政府采购预算决算的公开透明已经成为常态，也是成为考核政府公开透明的重要基础性指标。为此，近年来，除涉及国家秘密外，原则上所有的中央国家机关以及地方国家机关的预算、决算都应该公开。

南京审计大学副校长裴育：

编制政府采购预算、做好政府采购决算，这些要求是财政领域预算决算管理的内在要求，从近年来中央各部门公布的数据来看，这方面落实得很好，但我想谈一谈决算数据之外的一些现象和意见。

就目前的情况来讲，我们一方面要求中央到地方优化政府采购营商环境，提高采购效率和质量，为采购人节省时间和资金，帮助供应商更好地参与政府采购活动，另一方面要求加强政府采购管理，这两方面把握不平衡，就容易出现矛盾和冲突，比如保证金该不该收取的问题。而个人认为，这和政府采购法与招标投标法并行息息相关。

“两法”是否“合一”的问题不解决，政府采购的具体操作过程中就会面临很多矛盾。这是一个勇于担当的时代，希望有关部门对这一问题提起重视。

小编有话说

小编一直负责中央各部门公开的政府采购预算、决算数据统计和梳理工作。通过对近年来的数据分析，小编发现，其中最大的特点就是政府采购对中小企业的支持在“稳中求进”。政府采购作为财政支出的“三驾马车”之一，其发挥的政策功能往往不被社会公众所了解。通过近五年来中央各部门公开的政府采购决算数据分析不难看出，政府采购作为一项颇具温暖和力量的政策工具，在支持中小企业发展、乡村振兴等方面发挥着重要作用。

（本版文字、图表由本报记者杨文君、实习记者王丹彤统计和采访整理完成）

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