坚定不移贯彻新发展理念 推动政府采购高质量发展

学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想

坚定不移贯彻新发展理念 推动政府采购高质量发展

■ 王建文

习近平总书记提出要坚定不移贯彻新发展理念，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个维度，赋予新发展理念更加鲜明的目标指向。政府采购作为预算执行的重要环节和国家宏观调控的重要手段，不仅规范和节省了财政支出，也承担起更多政策功能，有力支持了国家各项事业的发展。当前，政府采购必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动政府采购高质量发展。

以创新发展为先导，推动政府采购高质量发展。坚持创新发展，必须坚持以习近平总书记关于创新发展重要论述为指导，要把握人的主体性及其限度，在创新过程中坚持实事求是，遵循自然规律和社会发展规律。结合政府采购工作，一要理论创新。党的十九大决定成立中央全面依法治国领导小组，强调“建设法治政府，推进依法行政”，开启了全面依法治国的新篇章。我们要将政府采购纳入法制化轨道，进一步健全相关法规制度，用法律规范政府采购全流程、监督政府采购全过程。具体的操作过程中，无论是出台《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》，还是修订政府采购法等法律法规。目标都是为了能够在有法可依的前提下使制度更具执行力和可操作性。例如，以“谁采购、谁负责”为原则，建立健全采购人对采购结果负责机制，完善采购人内控管理，提高采购人专业化采购能力。二要制度创新。政府采购工作涉及采购人、采购代理机构、供应商和监管部门四个环节，无论哪个环节出现问题都可能导致问题发生。因此，每个环节都要制定相应的规章制度，对每个角色进行约束。一方面,对于采购人有严重倾向性、不签合同、不按时付款等行为要按照法规制度严肃处理，必要时引入审计、监察部门进行处理；另一方面,研究政府采购专家库实行动态管理的办法，做到有进有出，对于个别政府采购专家不专、评审工作不能做到客观公正甚至有寻租行为的要严肃处理，做到权利与责任对等；同时，对于出现的质疑投诉数量集中的情况，首先要对投诉事项进行分类，明确投诉处理主体，其次要结合诚信体系建设开展对代理机构、评审专家和供应商的考评制度，同时对供应商进行建档评价，建立“负面清单”，解决好“零成本”恶意投诉的问题。三要实践创新。置身信息化快速发展的历史进程中，互联网正以前所未有的深度广度影响改变着人类的生产和生活，政府采购也要借势而为，建设云平台，用活大数据。一方面，通过信息采集设备和传输系统，充分获取全球相关行业与产品的技术参数、质量标准、发展趋势，解决信息不对称可能引发的采购失实问题。另一方面，通过“互联网+政府采购”方式，大力推进政府采购电子卖场建设，逐步扩大电子化采购的规模和范围，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，优化政府采购营商环境。同时，要通过网上采购平台的数据整理与分析，探索发现采购数据背后的需求偏好、性能偏好、时限偏好、地域偏好，总结规律性的东西，为政府采购各方科学决策提供数据支撑。

以协调发展为抓手，推动政府采购高质量发展。政府采购是财政活动的重要内容，是实施宏观调控的政策手段。因此，不能就采购论采购，要把政府采购纳入财政运行的整体框架，协调政府采购与其他财政手段的配合，提升整体财政的调控能力。政府采购政策功能的发挥是一个庞大的系统工程，不单是政府采购部门的分内之事，也涉及各项政策功能的主管部门，覆盖面较广。比如，激励创新就涉及财政、科技、商务、工业信息、发展改革等多个部门，仅靠一家之力，很难收到预期效果。要建立由主要部门牵头，相关部门协作配合的模式，形成全面衔接、分工合理、有序高效的工作机制，各部门通力合作，推动政府采购政策功能的发挥。

以绿色发展为目标，推动政府采购高质量发展。绿色政府采购，是指政府采购在提高采购质量和效率的同时，应该从社会公共的环境利益出发，综合考虑政府采购的环境保护效果，采取优先采购与禁止采购等一系列政策措施，直接驱使企业的生产、投资和销售活动有利于环境保护目标的实现。例如像煤改电项目、城市污水处理、水源地保护、土壤污染防治等项目，主要由政府采购担纲。此外，政府采购使用节能环保产品，对全社会形成节能减排、绿色环保的消费习惯具有显著的引领示范效应。正因如此，政府采购法第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境。新修订的环境保护法第二十一条规定： 国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。因此在政府采购活动中，除传统的“两张清单”（节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单）的评价指标外，还可引入绿色采购评价体系进行评标。同时，加快发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，大力推广绿色建材采购，加快建设高品质绿色建筑，推动实现工程建设的高效益、高质量、低消耗、低排放，是建设领域绿色发展的重要途径，也是贯彻新发展理念的具体体现。

以开放发展为方向，推动政府采购高质量发展。党的十九大报告强调“坚持打开国门搞建设”“打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”。习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛上宣布：“中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）进程”，彰显了中国进一步扩大开放的决心。中国加入GPA意味着中国与GPA参加方互惠开放政府采购市场，外国企业也能享受中国政府采购的巨大商机，对全球贸易具有深远意义。政府采购要以世界贸易组织GPA为参照，对标梳理我国政府采购相关法律制度，规范市场化、国际化进程；要探索创新双边、多边机制下政府采购市场开放谈判的新路径，广泛开展政府采购开放谈判和交流合作，目的就是在更宽范围、更高层次上开放政府采购市场；要主动参与政府采购国际规则制定，提升全球经济治理中的中国话语权，为全球制度性建设提供中国方案、贡献中国智慧；要以政府间采购市场开放为支点，撬动更大范围、更宽领域、更深层次的开放，为开放型世界经济建设做出应有的贡献。

以共享发展为根本， 推动政府采购高质量发展。以习近平总书记为核心的党中央把人民放在最高位置，大力推进共享发展，不断回应人民的心愿期盼，不断使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。随着中国经济持续增长和政府采购改革深化，采购规模将持续扩大，将给企业带来无限商机。中国政府一直致力于建立公平竞争、公开透明的政府采购体系。一是保障在中国境内注册的企业都能公平参与政府采购。中国的政府采购对内外资企业在中国境内生产的产品一视同仁、平等对待。中国外商投资法明确规定，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。二是保证各类企业公平获得政府采购信息。政府采购信息统一通过中国政府采购网等财政部指定的媒体发布。各类企业都能在同一时间免费、无障碍地获取各级政府公开发布的各类政府采购信息，从源头上确保采购活动的公平性。三是保护供应商的合法权利。中国政府采购建立了公正的救济制度和完善的监督制约机制，为公平竞争提供保障。

2019年8月，财政部联合国务院扶贫办和中华全国供销合作总社共同印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，提出充分运用政府采购政策鼓励动员各级预算单位等通过优先采购、预留采购份额方式，采购贫困地区农副产品，将政府采购政策融入脱贫攻坚战，有助于帮助贫困人口增收脱贫，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。同时，财政部门利用政府采购服务供应商，为供应商拓展融资平台。例如：山西财政部门通过“政采智贷”开放供应商库，与银行、中征平台共享采购项目信息，中标供应商仅凭政府采购合同即可在线向银行申请无抵押、无担保、低成本的贷款融资。使中小企业真正享受到了政策红利，为山西培育新型产业，拉动经济发展发挥了积极的作用。

（作者单位：山西省太原市公共资源交易中心）

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