联合国《采购指南》6.1修订版（二十六）

联合国《采购指南》6.1修订版（二十六）

8投标文件的评估

8.1 概况

评标是根据招标文件中规定的评标方法和标准进行评估和比较投标文件12的过程。其目的是确定最符合评价标准的报价书，从而为联合国项目事务署创造最佳价值。客观、公正和 执行良好的评估过程至关重要，因为会形成建议和授予合同的请求。

总体而言，联合国项目事务署根据最高物有所值的原则（即技术和商务因素的理想结合）对所有报价书进行评估。物有所值可以包括获得、使用、持有、维护和处置货物或服务（如果在招标文件中有此规定）的价格、生命周期成本和交易成本。也可以考虑非成本因素，如目的适合性、质量、服务和支持以及社会和环境效益。在收到和开启报价书后，必须按照招标文件编制过程中确定的、并在此等文件中明确规定的评标标准和方法对报价书进行评标。在任何情况下，均不能在报价书评标过程中引入新的或修订后的评标标准，也不能改变评标方法。

评标过程包括以下主要步骤（在本章后面介绍）：成立评标小组；初步筛选；技术评审；编写技术评审报告和财务标开启；财务评审，包括价格合理性的理由（如适用）；澄清（如果需要）；谈判（如适用）；评标报告定稿；背景调查（如适用）。

由于报价书必须在合同发布时有效，因此对报价书的评标必须在报价书有效期届满前完成。采购官员还必须考虑获得PA批准和签发合同所需的时间。如果无法满足此等条件，可以要求投标人延长其标书或建议书的有效期。必须向所有投标人发出书面通知。

8.2 评标小组

评标小组的目的是核实供应商及其报价书是否满足招标文件的要求，并根据预先确定的评标标准对报价书进行评标。

为了对投标文件进行公正和公平的评估，评估必须由至少两名成员组成的小组执行。评标小组的实际人数将取决于采购活动的性质、复杂性和价值，但通常不应超过五人。在所有情况下，除了采用采购招标方法进行的采购外，评标小组必须包括第2.4条中定义的采购官员（通常是从招标阶段起开始管理采购过程的人员）和主席。评标小组成员应由PA以书面形式（例如通过电子邮件）任命，根据其对具体标的的了解提供客观、独立的建议。PA可咨询项目经理（申请人），以确定满足此类要求的潜在成员，特别是在需要和建议具备技术知识的情况下。仅在需要的情况下，PA还可以任命一名具有财务知识的人员（如财务官），负责在财务评审期间为评标小组提供支持。评标小组成员应仅为PA正式任命的成员。考虑到评标成员应提供独立的咨询意见，PA应尽可能避免在评标小组中安排联合国项目事务署人员对其他评标成员进行监督，且不得组成仅存在监督人及其被监督人的评标小组。

评标小组主席必须由PA任命的经验丰富的人员担任。被任命领导评标小组的主席应具有至少五年的采购经验、深入了解有关要求、具备与各利益相关方有效互动所需的人际交往技能。

评标小组为合议机构，应始终尽力达成最终决定的共识。如果做出所有努力之后仍无法协商一致的，评标小组主席可组织进行简单多数表决，以解决问题或分歧。如果表决票数均等，评标小组主席应投出决定票。一旦作出最终决定，小组成员应支持和贯彻评标小组作出的最终决定。

在特别复杂的采购过程（如规格复杂、投标价值高、复杂的资格后审标准等）中，外部标的专家可与评标小组签约。与联合国项目事务署签约的任何此类外部标的专家应被视为是联合国项目事务署官员，以确定联合国项目事务署在评标小组中是否占据多数。资金来源方、客户组织或国家相应机构的代表可被任命为观察员或正式评标成员（即具有表决权）。对于后者，联合国项目事务署应在评标小组中占多数。评标小组成员和观察员必须及时指出其是否与任何供应商存在潜在的利益冲突（如拥有供应商公司的股份、与供应商的家庭关系等），在这种情况下，他们应申请进行撤换。所有评标小组成员和观察员必须在开始评标程序之前签署保密性和无利益冲突的宣誓书。

评标期间主席的主要任务：在评标小组中起到推动作用，解决问题或分歧（如适用）；提醒评标小组审议结果是严格保密的：有关投标文件内容或评标程序的信息不得在评标小组之外透露。特别是：（i）在评标期间，仅评标小组和观察员方才有权查阅报价书；（ii）与投标人的通信必须经过采购官员，不得在评标小组之外共享。

采购官员在评标期间的主要任务：从评标小组处获得保密性和无利益冲突的宣誓书签名；向评标小组简要介绍其职责，确保评标小组熟悉招标流程和评标标准；编制评标矩阵和报告；与投标人共同管理评标交底（如适用）。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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