以数字化驱动政府采购 为人民群众办好实事

【大咖谈数字采购】

以数字化驱动政府采购 为人民群众办好实事

■ 吴永明

刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下共同努力，我国疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

党的十九届五中全会明确提出了加快数字化发展、建设数字中国的要求，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，17次提及“数字”这个词，涵盖经济、社会、文化、公共服务等多个方面。

今年恰逢建党100周年，正在全党开展的党史学习教育活动，专门就“我为群众办实事”实践活动进行安排部署，要求为人民群众办实事、解难题。中直管理局将今年确定为“作风建设年”，要求中直机关采购中心等6家窗口服务单位加强作风建设，抓思想、抓关键、抓改革、抓责任，用心用情用力解决好服务对象“急难愁盼”的问题，用服务保障的新变化新气象庆祝建党100周年。

对中直机关采购中心来说，服务要面向采购人、供应商等不同群体，服务对象点多面广，服务方式各有不同。联系中直机关采购中心的工作实际，笔者简要谈一谈如何运用数字化手段为各采购主体做好服务、办好实事，提升用户使用体验，切实解决实际困难，为采购人、供应商提供更加优质高效的服务。

以数字化驱动智能化，提升用户体验

经过多年积累，不断完善，中直机关采购中心注意紧跟时代步伐，以全流程数字化驱动政府采购智能化，为采购人和供应商提供更加良好的用户体验。

在服务采购人方面，中直机关采购中心于2018年研发并上线运行了采购人管理系统，中直机关各采购单位可以依托互联网进行在线委托、签订采购协议、修改采购文件、确认采购结果、查询项目进度。例如，以往纸质函件送审确认，需要人工送达或文件交换，耗费大量的时间、资源。采购人系统上线后，采购人可使用CA证书对函件进行电子签章，签章完成后，在线发送到采购中心，项目经办人可实时接收采购人来函，及时开展下一步工作，有效缩短了项目周期。以往采购项目归档需要整理大量的纸质文件，工作比较繁琐。采购人系统上线后，实现了真正意义上的全流程数字化，工作人员只需在系统上点选所需文件，打包并刻录光盘即可完成归档工作。

在服务供应商方面，中直机关采购中心建设了手机端网页，开通了采购中心微信公众号，实现了计算机终端、移动平台、微信公众号自动同步。中直机关采购中心在官方网站和中心的大屏幕展示公众号二维码，各采购主体关注公众号后，能够随时随地掌握招标公告、结果公告等项目动态。在去年上线运行的新版供应商系统中，供应商只需将采购文件下载、投标文件递交、远程开标解密、采购合同签订、中标通知书领取等常用功能放置在“我的桌面”，就可以通过点击桌面相应模块直接进行操作，省去了以往繁琐的流程，得到了供应商的广泛好评。

以数字化驱动标准化，降低投标难度

因部分供应商投标经验不足，有时会在投标文件中出现低级失误，导致无效投标或造成丢分。为有效解决此类问题，中直机关采购中心早在2018年组织协议供货、电子商城项目中就探索试行准入承诺制，对于可以通过互联网或者相关信息系统查询到的标准化证明材料，供应商可在招标文件中直接承诺是否满足相应条件，无须再提供详细证明。当前，承诺制已在更多中直机关政府采购项目中试行，简化了准入程序，减少了因资格审查材料提供不齐全等问题导致的无效投标。

下一步，中直机关采购中心也将为供应商提供接口，将此类标准化的证明材料维护到系统，实现自动查询，进一步方便供应商参与投标活动。另外，中直机关采购中心不断优化评审因素设置、细化评分标准，明确评分类别，形成了一套涵盖商务条件、资质证书、技术指标、服务要求等多方面的评分标准库，并在采购文件评审项中注明客观分和主观分，使供应商能够更加准确地把握采购文件要求，降低了投标文件制作难度。

以数字化驱动远程化，节省投标成本

去年6月，中直机关采购中心上线了远程开标系统，供应商“足不出户”，即可远程对投标文件进行解密，完成开标过程，实现了“零距离”投标，有效落实了优化营商环境的政策要求，大大节省了供应商投标的经济成本和时间成本。供应商只需一台连接互联网的电脑即可参与投标，省去了纸质投标文件制作成本和往返开标场所的交通成本。

同时，在传统的现场开标中，供应商需依次使用CA证书对投标文件进行解密，而且需在开标场所等待开标结果，耗时较长。上线远程开标系统后，开标时间大大缩短，首个采用远程开标的某学院项目，历时仅4分钟即告完成。对于参与供应商多达数百家的协议定点采购项目，以往开标需要近1天时间，采用远程开标仅用不到1个小时即顺利完成，为供应商节省了大量的时间成本。

今年，中直机关采购中心尝试了远程论证，并将在下一步的系统升级改造中，建设远程异地评标系统，进一步为供应商办好实事。

以数字化驱动透明化，畅通信息渠道

今年，中直机关采购中心通过采购人系统向中直机关各采购单位发出了一封公开信，明确了各类采购事项办理时限，公开了采购中心的服务承诺。在电子招投标系统中，中直机关采购中心也对各环节的完成时限做了进一步调整和明确，建立责任倒查机制，对项目办理情况进行跟踪问效。同时，制作了采购项目满意度调查表，以页面形式嵌入采购流程，方便采购人在项目完成后第一时间对采购项目完成质量和中心工作人员的服务水平等作出评价，推动采购项目组织实施的规范化、专业化；在评审系统中建立了评审现场三方互评机制，评审结束后，采购人、评审专家、工作人员均需对其余两方进行评价，畅通了评审现场违规行为的反馈渠道；中直机关采购中心还在网站发布各类采购信息及投诉举报电话，方便供应商及社会各界对采购过程进行监督。上述一系列举措，都是通过数字化手段，进一步畅通供应商、评审专家的意见反馈渠道，拓宽与采购人的沟通交流渠道，提高服务质量和采购透明度。

近年来，中直机关采购中心坚持以数字化驱动政府采购，通过多种方式为服务对象办了很多实事，但毕竟中心的信息系统已经运行十多年，存在核心技术较为陈旧、操作界面有些刻板、统计分析功能不够完善等诸多问题。下一步，中心将继续贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》及实施意见的有关要求，对现有系统进行全面升级改造。届时，中心将对采购业务系统及投标客户端进行重建，使采购需求、采购文件、投标文件的编制更加模块化、结构化；增加评审智能化辅助及大数据分析功能，对各类风险进行预警；将家具、印刷、零星工程施工、工程监理、工程造价咨询、互联网接入、公务车辆定点维修、保险、加油等定点系统整合，建设统一规范的定点类项目电子商城，进一步方便采购人在系统下单；开发移动APP，推行多CA互认，进一步方便供应商投标操作等。

今年是“十四五”规划的开局之年，中直机关采购中心将以“更智能、更快捷、更全面”为工作目标，打造一套适应新时代要求，符合中直机关特点的政府采购信息系统，继续为中直机关各采购人及供应商办好实事，持续推动中直机关政府采购事业高质量发展。

（作者系中共中央直属机关采购中心副主任）

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