结合实践谈谈需求管理办法中的新概念、新规定

【实践视角下的需求管理办法】

编者按：财政部日前印发的《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）引发广泛关注，与此同时，对于其中的一些新概念、新规定，业界存有不同程度的疑惑。对此，本报特推出“实践视角下的需求管理办法”专题，将相关问题加以梳理，帮助广大读者更好地贯彻落实《办法》中的有关规定。

结合实践谈谈需求管理办法中的新概念、新规定

■ 本报记者 杨文君

★新概念1：需求调查

出处：《办法》第十条：“采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。”

探讨：此前，政府采购领域有“市场调查”等有关概念，《办法》这次提出了“需求调查”这一新概念，其在《办法》中共出现9次。根据《办法》第十条的规定，需求调查的内容包括了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。调查方式包括咨询、论证、问卷调查等。

★新概念2：成本补偿

出处：《办法》第十九条：“……不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，如首购订购、设计服务、政府和社会资本合作等，一般采用谈判（磋商）方式采购， 综合考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法，并根据实现项目目标的要求，采取固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式。”

探讨：对于“成本补偿”这一概念，记者在工商管理等领域看到过，但在政府采购领域，还是首次出现。该概念在《办法》中共出现2次。

★新概念3：全生命周期成本

出处：《办法》第二十一条第四款：“……需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，作为评审时考虑的因素。”

探讨：对于“全生命周期成本”，记者在其他领域见过，其在政府采购领域还是首次出现。该概念在《办法》中亦出现2次。

★新规定1：采购需求有了明确定义

出处：《办法》第六条。

探讨：采购需求的概念与采购实践相伴同行，但其具体含义却从未得到过官方解释。此次出台的《办法》则将采购需求定义明朗化，即采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

★新规定2：采购实施计划包括合同订立与管理阶段

出处：《办法》第十二条。

探讨：在政府采购领域，采购实施计划并非一个陌生的概念，其在《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法规文件中都曾出现过，但却只有“名字”，没有“内核”。《办法》第十条对采购实施计划一词进行了释义，即采购人围绕实现采购需求，对合同的订立和管理所做的安排。

★新规定3：业绩情况作为资格条件有了数量要求

出处：《办法》第十八条。

探讨：关于业绩能否作为供应商的资格条件，以及要求供应商提供多少业绩情况才合理的问题，业界一直存有争议，而《办法》第十八条则对这一问题进行了明确，即，根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。

★新规定4：要考虑兼容性要求

出处：《办法》第二十一条第三款。

探讨：记者在平时的采访中了解到，像电子信息系统项目、需要续期的项目等，常常涉及兼容性的问题。比如，某预算单位一期采购某电子信息系统，采用公开招标的方式，结果A公司中标。二期采购中，为了系统兼容，该预算单位仍然想选择A公司，但又不能指定，按照政府采购的有关规定进行公开招标，结果B公司中标，但B公司的接口却不能与此前A公司的接口相适应，导致采购结果堪忧。记者发现，《办法》第二十一条第三款此次就强调道，采购项目涉及后续采购的，如大型装备等，要考虑兼容性要求。这对上述问题的解决或将有所帮助。

★新规定5：方案可列为评审因素

出处：《办法》第二十一条。

探讨：采购实践中，尤其是在很多服务类采购项目中，采购文件常常将方案列为评审因素，对此，业界争论不断。但此次出台的《办法》则对这一问题进行了回答，即，不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定确定分值和权重。

★新规定6：采购人需进行风险控制与管理

出处：《办法》第四章的标题为“风险控制”，《办法》第二十七条规定，采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。

探讨：此前，政府采购一直强调采购人要建立内控制度，而此次出台的《办法》提出，采购人还要针对需求加强风险管理。据了解，以金融领域为例，相关企业一般都设有风险控制或者风险管理部门。

★新规定7：采购人需建立审查工作机制

出处：《办法》第二十九条提出：“采购人应当建立审查工作机制”，并将针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行的审查分为“一般性审查和重点审查。”

探讨：此前，政府采购提出的是针对供应商的资格审查和符合性审查，《办法》则提出了针对采购需求的一般性审查和重点审查。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。