论政府采购精细化管理（四）

【精细化管理专论】

论政府采购精细化管理（四）

魏承玉（上接9月16日第四版）

手段电子化

政府采购电子化是提高政府采购的管理效率，实现全方面全面公开的信息要求的主要形式。2009年，《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知》（国办发[2009]35号）明确要求：财政部要统一规划，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。财政部2011年发布《关于印发2011年政府采购工作要求的通知》（财办库[2011]15号）要求：按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，加快推进政府采购信息化建设。所谓政府采购电子化，是指在政府采购过程中，运用信息技术和电子（网络）技术，实现管理和执行标准运行的行为。

（一）目标：统一规划、分级建设、基础数据共享。政府采购电子化的总体思路，应由财政部统一规划，各地财政部门分级建设，实现网络平台一体化、信息系统一体化、基础资源一体化、技术标准一体化和服务体系一体化。从而达到政府采购管理与执行平台的统一，中央和地方信息管理系统的统一。

（二）设计：一个平台，两个系统。政府采购电子化按“一个平台，两个系统”进行设计，一个平台即全国统一建立政府采购管理交易平台，统一数据库规格、数据标准、共享资源内容及共享模式等。两个系统是指在统一平台下，分管理系统和执行系统两个系统开发和运行。管理系统是指实现政府采购管理目标而设置的电子化系统，主要包括计划管理系统、行政审批系统、信息统计系统、专家管理系统等模块。执行系统是指完成政府采购执行过程任务的电子化系统，主要包括信息发布系统、电子招标系统、电子订货系统、电子合同系统、电子交付系统、供应商注册等模块。
（三）运行：两个网络独立运行及信息转换功能。在政府采购管理系统中，计划管理系统和信息统计系统在财政部门内网（即财政专网）上独立运行，主要履行管理职责。其中计划管理系统，主要包括采购人上报采购计划，财政部门审批下达采购计划，采购人申请合同履行备案及资金结算。其管理节点主要有预算审核、计划审批下达、合同备案确定和资金结算等。行政审批系统和专家管理系统，在外网（即互联网）独立运行。政府采购执行系统全部在外网上独立运行。在内网和外网中，确定转换功能，即从内网审批完成后，通过信息通道直达执行系统，执行系统接到内网指令后，即在外网独立运行。从而实现两网独立运行基础上的无缝转换。

（四）实施：正向设计，逆向开发。政府采购电子化是庞大的系统工程，不可急于求成，在实施过程中，应坚持先规划后设计，在规划设计中，要充分考虑政府采购的发展和信息技术发展的趋势和速度，高起点、大规模、全方位地规划和设计。在设计方案的基础上，分步分项分模块开发，从最基础的模块开发开始，逐步形成模块链条，经过几年甚至几十年的不断努力，实现其设计目标。在方法上，可先开发单模块运用，再开发模块链条连接成网络。具体而言，目前对政府采购管理系统进行升级改造，对执行系统进行研发。

(未完待续，作者系湖北省财政厅政府采购管理处处长）