帮贫困百姓圆“致富梦”

帮贫困百姓圆“致富梦”

——政府采购助力脱贫攻坚综述

■ 本报记者 孙冉冉

“我国脱贫攻坚战取得全面胜利。”今年的政府工作报告中明确提到，“决胜全面建成小康社会取得决定性成就,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。”脱贫攻坚的胜利，离不开社会各界的共同发力。政府采购就是其中一支极其重要的“助力军”。

数据显示，2020年，全国各级预算单位共预留采购份额64亿元，17万家预算单位共计完成130万笔交易，完成采购额99.7亿元，总体完成比例达到156%。

政策先行 构建消费扶贫长效机制

我国幅员辽阔，气候多样，地势地貌复杂，地理环境差异很大。多样的自然环境，造就了不同地区各具特色的农副产品，例如湖北巴东的大蒜、湖南安化的柑橘、四川盐源的苹果……然而，“酒好也怕巷子深。”部分地区交通不便、经济条件落后、网络宣传不足……如此种种，使得这些贫困地区优质的农副产品难以“走出去”，转化为致富路上的“敲门砖”。因此，为贫困地区农副产品打开销路成为脱贫攻坚战的一项重要任务。

如何建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫？构建消费扶贫长效机制，需要一个采购规模大、采购需求稳定且持久的客户群体。在“中国政府采购峰会2019”上，财政部国库司副司长杜强表示：“机关单位、医院、高校等预算单位食堂均有长期稳定的农副产品购买需求，通过稳定、有预期、可持续的贫困地区农副产品采购支持政策，能够激发扶贫内生动力，促进贫困地区农副产品产业化发展，形成稳定脱贫长效机制。”他同时指出，在实践中，要做好货源组织工作，精准识别贫困地区供应商和产品，提升农副产品供应水平和质量，防止出现“搭便车”现象和以次充好、弄虚作假等行为，切实做到真扶贫、扶真贫。

为使政府采购更精准有效地发挥政策功能，支持脱贫攻坚，财政部会同国务院扶贫办、供销合作总社出台了多项举措。2019年5月29日，财政部和国务院扶贫办联合印发了《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，要求各级预算单位通过优先采购、预留采购份额的方式采购贫困地区农副产品。同年8月，财政部又会同国务院扶贫办、供销合作总社印发了《政府采购贫困地区农副产品实施方案》（以下简称《实施方案》），提出要在当年10月底前，建成集“交易、服务、监管”于一体的贫困地区农副产品网络销售平台（以下简称“832平台”），并编制国家级贫困县重点扶贫产品供应商名录。

平台上线 打通消费扶贫“最后一公里”

政策框架已经搭建，接下来落实成为关键。按照《实施方案》要求，财政部与国务院扶贫办、供销合作总社建立协作机制，明确责任，形成合力，统筹推进政府采购贫困地区农副产品工作。国务院扶贫办于2019年10月31日发布了第一批贫困县重点扶贫产品供应商名录，涵盖21个省(区、市)319个县，共923家供应商。财政部通过印发工作通知、建立专门工作微信群等方式，督促地方预算单位加快填报工作进度。

2019年10月，三部门联合开发的832平台正式上线运行。该平台是连接贫困地区带贫能力强、产品质量好、有诚信的企业、合作社、家庭农场等市场主体与各级预算单位、工会组织、承担定点帮扶任务的企业等采购单位的重要纽带，为全社会广泛参与采购贫困地区农副产品提供渠道，打通消费扶贫“最后一公里”。

据悉，平台主要提供直购和竞争性选购两种交易模式，并根据业务需求变化适时推出其他交易模式。其中，直购方式更像我们日常生活中的网络购物模式，采购单位根据需求直接在平台上选择产品和供应商进行采购。竞争性选购模式则是由采购人在线发布采购需求，符合条件的供应商在线响应，采供双方协商确定商品规格、采购数量、成交价格等要素的交易行为。

832平台上线后，财政部联合国务院扶贫办、供销合作总社多次召开工作推进会、贫困地区农副产品产销对接会，在产地认定、质量标准、仓储物流等方面做了大量细致工作，确保政策红利精准“滴灌”到贫困地区和贫困人口。各地财政、扶贫、供销等部门协同配合，全力推进帮扶贫困地区农副产品的销售工作。

832平台在政府采购支持脱贫攻坚工作中逐渐发挥出重要作用。湖北恩施产的硒茶有了更广的销路；云南石屏生产的豆制品香飘万里，摆在了各地机关单位食堂的餐桌上；北京市某机关单位的职工们，享受到了产自千里之外的四川盐源豆浆面的美味……据统计，截至2020年底，832平台已入驻供应商1.7万家，覆盖全部832个国家级贫困县，上架米面粮油、禽畜肉蛋、水果蔬菜、特色农产品等5大类2500种9万余款农副产品。

多方发力 推动消费扶贫政策落地

政府采购助力脱贫攻坚的号角吹响之后，各地政府采购部门积极响应，结合当地实际，主动作为，确保政策落地。在四川省，各级各部门通过组织培训会、平台带货直播、微信推广销售、现场集中推介、开辟卖场专区等多种方式，加大宣传推介力度，确保政府采购贫困地区农副产品政策宣传到位，不留死角。

在吉林，财政厅结合该省各预算单位在832平台开展采购活动过程中遇到的实际问题，采取网络直播的方式，对全省各级财政部门、各级预算单位负责采购贫困地区农副产品业务负责人和经办人进行培训。

为了更好地激励预算单位落实政采扶贫政策，湖北省将政府采购支持消费扶贫工作纳入预算部门年度脱贫攻坚目标责任制考评；将政府采购消费扶贫纳入市、县党委政府扶贫工作成效考核；将本地区预算单位开展政府采购支持消费扶贫工作纳入年度政府采购监督检查；财政厅内各资金管理处室分别督促联系相关预算部门做好832平台采购工作。

深圳、绍兴、舟山等地还各自上线了消费扶贫馆平台，集中展示和销售贫困地区、对口支援帮扶地区的农副产品，挖掘贫困地区发展内生动力。与832平台一起，成为“互联网+政采扶贫”的重要载体。

经过多方共同努力，政府采购支持脱贫攻坚工作取得显著成效。2020年，全国各级预算单位共预留采购份额64亿元，17万家预算单位共计完成130万笔交易，完成采购额99.7亿元，总体完成比例达到156%。这一优异的成绩，为脱贫攻坚的全面胜利提供了有力支撑。

久久为功 巩固消费扶贫成果

让832个贫困县全部摘帽并不是最终目标，而是一个新征程的开始。

今年的政府工作报告指出，2021年的重点工作之一就是要继续推进脱贫地区发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。政府工作报告还为这一衔接设置了5年过渡期，要求保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。

如何发挥政府采购政策功能巩固脱贫成果，实现乡村振兴？多地政府采购部门已开始布局。

今年1月，郑州市财政局举办了“迎新春 爱心购”消费扶贫活动，倡议该市各预算单位“以购代捐、以买代帮”，优先采购832平台产品。郑州市财政局相关负责人表示，这次活动既是消费扶贫活动的重要组成部分，也是巩固脱贫成果、实现乡村振兴的具体实践。

“我们将继续支持和推动 832平台优化管理，加强对农副产品生产标准、质量追溯、价格监测等方面监管，丰富产品品种，扩大产品规模，提升产品质量。”四川省财政厅政府采购监督管理处相关负责人告诉记者，下一步，该省将搭建消费对象和贫困地区的产品交流和产销对接平台，加强生产与销售主体两端精准对接，打造构建本地区农副产品的特色品牌。立足全省各地资源禀赋和市场需求，精准选择优势特色产业，打造特色优势产业集群。以现代农业园区为抓手，促进农业产业转型升级。进一步推动农村电商物流等基础设施建设，扶持农村地区的电商企业完善供应链。实施农产品产地初加工惠民工程，农产品产地初加工补助政策实现全覆盖。

某省财政部门政府采购负责人也表示，接下来一方面要继续做好预留份额、优先采购贫困地区农副产品的工作，另一方面将努力把该省各级贫困县的农副产品推销到更多地方，扩大销路，在全国开拓更广阔的市场。

湖北省财政厅也将做好政府采购消费扶贫成果巩固同乡村振兴工作的有效衔接，促进采购乡村振兴重点地区农副产品工作规范化、常态化、规模化。

脱贫攻坚战已取得全面胜利，继续帮扶脱贫地区，守住脱贫成果仍任重而道远。乡村振兴的号角已经吹响，政府采购将继续发挥政策功能，帮助更多脱贫地区百姓走上开阔的致富大道。

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