又快又好推进政采电子化

【来自实践】

又快又好推进政采电子化

——新疆巴州政府采购电子化工作推进综述

■ 张会疆 谢小东

前些年，当全国其他省份的政府采购电子化推进工作正进行得如火如荼之时，新疆却一直没有动静。然而，自2019年3月，新疆维吾尔自治区财政厅就政府采购电子化平台项目的建设正式提出明确要求起，新疆政采电子化进入加速落实阶段，截至2020年10月，全疆累计线上平台交易额突破129亿元。新疆政府采购电子化发展之快可见一斑，成效不输我国较早推行政府采购电子化的省份。

乘此东风，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）财政局迅速反应，针对实践中的问题各个击破，稳步推进，对传统政府采购模式进行变革，搭建政府采购电子化平台（政采云平台）。巴州目前已成为新疆全域政府采购电子化实施又快又好的示范地。

政采电子化建设成效显著

在巴州，一些政府采购问题较为突出。比如，人员素质参差不齐，影响政府采购质量；采购单位规避集中采购行为时有发生；代理机构缺乏，操作欠规范；随意采购多，内部监督制约机制有待完善；照顾人情关系的现象依旧存在；协议供货价格虚高，暗箱操作多等。面对巴州政府采购专业性欠缺、规范性缺乏、寻租空间仍在等问题，结合自治区关于推进政府采购电子化的要求，2019年4月，巴州启动了涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务于一体的平台建设工作，许多问题就此得到了很大程度的解决。具体成效如下：

实现“高效采购”。在自治区财政厅的指导下，根据采购标的分类分层管理的要求和特点，按照“抓大规小、分类管理、化繁为简”的思路，突破造成采购困扰的禁锢制度，创新政府采购交易实现模式和机制，创设“电子卖场采购”系统及网上超市、协议+批量、定点服务、在线询价和反向竞价子系统，建立了“制度定规则、市场定价格、采购人定结果”的新型采购机制。基于采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明，推动创新要素在平台上自由流动和集聚，降低制度性交易成本，解决传统采购程序规制下供应商投标成本高、采购人“所得非所求”、采购效率低等问题。根据巴州近两年的数据分析，网上超市采购平均耗时0.8天，在线询价从计划到履约验收一般不超过6-7天，所有政府采购涉及的审核审批备案事项实现了“零上门”或“最多跑一次”，采购效率和用户体验明显提升。电子卖场采购模式淡化了评审专家的作用，通过相关技术手段赋能给采购人各类参考素材，使采购人能轻松提出采购需求及采购结果确认，实现专业化采购。

打造“阳光采购”。建立标准化的商品类目、属性和价格体系，实现商品全网比质比价，推动解决政府采购价高质低等广为诟病的问题，确保财政资金花得其所、用得值当。通过采购全流程业务数据化，实现“全方位、一体化、无盲区”的实时监管，规范权力运行，规避权力设租寻租。通过实时公开采购需求和结果，定期公开监督检查报告，让社会参与监督，建立政府公信力。例如，借助数字化监管手段，巴州财政对14类上百种涉嫌信息有误、价格异常商品进行精准监管，实时通知涉事供应商，及时纠正异常现象。引导并建立供应商正确参与采购活动的长线机制，营造竞争有序的电子化政府采购市场氛围。启用电子化平台以来，州本级政府采购投诉案件比往年下降50%，政采云平台阳光采购成效显著。

落实“功能采购”。通过规则配置、商品打标、优先展示等举措，结合“厂家直销、单位直购”等机制创新，精准落实支持中小企业、残疾人福利性就业单位、节能环保产品等政策要求。推进政府采购的数字化改革，推动传统供应商转型入网；通过落实采购单位主体责任，由采购人定结果的创新机制，解决传统交易实现机制中“小定点”顽疾，吸引更多的供应商参与政府采购活动。在疫情影响的特殊时期，巴州财政坚持“简政放权，降低准入门槛，创新监管，促进公平竞争，优化服务，营造便利环境”，并通过政府采购政策导向功能，鼓励单位优先采购中小微企业，助力企业疫情后快速复工复产。目前，巴州政府采购领域中小微企业交易占比高达95%。

开展项目采购全流程电子化。疫情防控期间，根据财政部《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》文件精神，巴州财政为做好疫情防控期间的政府采购管理工作，开通疫情防控物资采购“绿色通道”，确保防疫物资采购快捷、便利、高效。为保证政府采购工作有序推进，助力中小微企业尽快复工复产，2020年4月，巴州全域启用全流程电子开评标系统，在疫情特殊时期做到了系统“不停摆”、采购“不打烊”、服务“不打折”、监管“不缺位”。通过推行项目采购电子化，实现在线提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审等功能，为所有供应商提供公平、公正、公开的项目参与机会。供应商无需现场投标，通过CA认证加密技术实现远程参与项目全流程，降低了投标成本，提高了工作效率，并有效减少人员聚集、保障相关人员的生命安全和身体健康。巴州全域自2020年6月开始，项目采购全部执行电子开评标，从源头到过程再到结果形成了完整线上闭环，将预算管理、采购执行、信息公开、履约验收等重要环节通过系统实现严格管理，极大地提高了巴州项目采购的规范程度，是疆内首个完成政府采购全业务线上化的地州。

尝试“智慧采购”。分析采购人需求和商品流行度，智能推荐物有所值的匹配商品，让采购人快速获取想要的商品并轻松比价。分析供应商店铺流量、客户行为和潜力市场，协助供应商调整经营策略，更好地满足采购需求，促进供应商做大做强。建立诚信和预警体系，实现事前事中预警和事后追溯，让数据成为政府治理的有力工具，通过操作过程中的温馨提示预防违法违规行为发生；通过全流程行为平台留痕及事后的监督检查，有力打击违法违规行为，促进诚实守信。针对各类用户的需求痛点，通过智能机器人等方式便捷交互，在第一时间内解决用户所需所求，快速更新迭代。

搭建“医疗馆”。2019年6月巴州财政与自治区财政厅、卫健委协同共建了“医疗设备馆“，既满足了专业采购需求的精细化管理，也深入践行了服务基层的使命。已完成全国200余家医疗设备生产、销售供应商招标承诺入围，以10%—30%的优惠率、西北五省最低价为全疆各级医疗机构提供医疗设备及服务，既引进了竞争机制，打破本地市场垄断，增强了透明度，又促进了公平交易，在很大程度上抑制了腐败行为的发生。“医疗设备馆”上线一年多来，医疗产品信息展示完整，采购流程严谨规范，各类用户反馈良好。在此基础上，为进一步规范医疗行业采购专业程度，并提高特殊时期紧急医用物资储备及采购响应能力，2020年6月，巴州财政在已有的“医疗设备馆”基础上，增加医疗耗材类目，将小额高频采购的耗材采购纳入，形成更加完善全面的“医疗馆”。巴州“医疗馆”的探索开启了新疆专业采购专馆的新篇章，获得了多方的认可与赞扬。自治区财政厅及卫健委经过多次调研，决定以巴州“医疗馆”为基础，向全疆进行快速推广。

电子化政采肩负社会责任

巴州政府采购通过两年时间的探索与完善，基于云计算、大数据的新型采管模式已经步入正轨。以实践推动改革，以改革引领创新，通过政府采购的政策导向，借力政府采购电子化，促进中小微企业健康成长并带动全州经济快速发展是巴州下一步工作的重点方向。具体措施如下：

开展电子保函业务。在传统的政府采购活动中，供应商参与招投标项目时需要缴纳投标保证金，资金占用、流程繁琐等弊端较为突出。为降低企业经营性成本，帮助企业提高资金周转率，巴州计划启用电子保函替代投标保证金。后续电子保函业务启用后，企业授信开立电子保函后，通过数据交互，可以实现在线将相关信息传输到电子招投标系统中，切实减少企业投标的人力物力投入，并释放出企业资金，更好地助力中小微企业快速发展。

开展电子流水贷业务。受新冠肺炎疫情影响，中小微企业的经营与发展遇到了极大困难，融资贷款的需求很大。巴州财政将发挥财政政策导向作用及政府采购电子化平台大数据优势，切实有效地帮助企业渡过难关，解决小企业征信难题。开展流水贷业务，将供应商在政府采购电子化平台中的订单数据和交易金额作为授信评估主要材料，授权金融机构查阅后，对信息进行综合评估，给予授信额度。解决小微企业没有充足征信材料难题，并优化申办流程，坚持“线上化、无纸化”，将优化营商环境落在每一个工作的细节。

开展在线“政采贷”业务。“政采贷”是以中小微企业的政府采购信用和财政资金支付作为履约保障的政府采购合同为基础，借力政府采购诚信保障，提供企业与金融机构对接的快速通道，可以简单便捷地帮助中小企业获得信用融资。供应商参与政府采购项目成交后，可以凭借成交通知书或者合同向金融机构在线发起贷款申请，金融机构进行评估后给予一定的贷款授信额度。对于中小微企业来说，不仅意味着简化了融资审批流程，还降低了融资成本。政府采购供应商申请信用融资时，除法定代表人担保外，融资金额未超过政府采购合同金额的，无需中小微企业供应商提供财产抵押，且贷款利率远低于一般贷款利率水平。

搭建巴州特色产品馆。基于政采云平台在全国多省市上线使用的优势，巴州财政将通过该平台，加强与其他省份地区的联动与合作，在该平台上开设新疆特色产品馆，着力发挥政府采购政策导向功能，带动巴州的特色产品、优质供应商走向全国，通过区块链技术完善产销链路，“一头激活消费，一头帮扶生产”。帮助巴州将丰富质优的产品销往全国，实现政府采购助力社会经济发展的目标。

（作者单位：新疆巴音郭楞蒙古自治州财政局）

小编有话说

对于新疆政府采购电子化的印象，一个“快”字深深地印在了小编的脑海里。从新疆正式启动政府采购电子化工作到全疆线上平台交易额突破百亿元，仅仅用时一年多，而某发达省份花费两年时间才达到这一数字。当被问及为何如此之快，除了重视和稳扎稳打以外，当地地域辽阔的特点是政府采购电子化落地生根的另一原由。“城市之间距离太远，电子化特别适合我们新疆。”一位新疆政府采购的工作人员说。而下一步，如何又快又好地实施政府采购电子化是当地需要努力的方向，巴州实践给出了有益的参

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