从《民法典》看政府采购中的“典型合同”

【一家之言】

从《民法典》看政府采购中的“典型合同”

■ 刘跃华

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）将于2021年1月1日正式实施。《民法典》除合同的通则外，对调整一般社会关系的“典型合同”作出了规定。“典型合同”共19大板块，包括买卖合同、供用电、水、气、热力合同、赠与合同、借款合同、保证合同、租赁合同、保理合同、融资租赁合同、承揽合同、建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、物业服务合同、行纪合同、中介合同与合伙合同。从以往的实践中可以看出，政府采购是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了实现政务活动和公共服务的目的，使用财政性资金，以合同方式取得货物、工程和服务的行为（这里所指并非政府采购法规定的定义）。笔者认为，政府采购合同涵盖或者涉及买卖合同、保证合同、租赁合同、建设工程合同、技术合同、委托合同、物业服务合同与合伙合同。而赠与合同、借款合同、保理合同、承揽合同、融资租赁合同、保管合同、仓储合同、行纪合同、中介合同、运输合同不属于现行的政府采购法律规范调整范畴。笔者就有关涉及政府采购的“典型合同”进行归纳，并列举出《民法典》中的有关规定，供业界参考。

买卖合同

买卖合同是商品交换的基本法律形式，也是政府采购货物合同中的常见形式。根据《民法典》第五百九十五条的规定“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同”。买卖合同除了要遵守《民法典》第四百七十条的规定外，还需要遵照《民法典》第五百九十六条的规定“买卖合同的内容一般包括标的物的名称、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、包装方式、检验标准和方法、结算方式、合同使用的文字及其效力等条款”。

保证合同

根据《民法典》第六百八十一条的规定，“保证合同是为保障债权的实现，保证人和债权人约定，当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，保证人履行债务或者承担责任的合同”。此方面的内容经常在买卖合同、租赁合同、建设工程合同、技术合同、物业服务合同、委托合同、合伙合同中作为重要条款，以保证合同的履行，如质量保证金。另外，为了维护保证人的权益，《民法典》第六百八十九条规定“保证人可以要求债务人提供反担保”。根据《民法典》第六百八十四条的规定，“保证合同的内容一般包括被保证的主债权的种类、数额，债务人履行债务的期限，保证的方式、范围和期间等条款”。

租赁合同

根据《民法典》第七百零三条的规定，“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”。《民法典》第七百零四条规定，“租赁合同的内容一般包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款”。租赁合同常见于政府采购实践中的有网络线路租赁、车辆租赁等。

建设工程合同

《民法典》第七百八十八条明确，“建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”。根据《民法典》第七百九十五条的规定，“施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款”。

技术合同

《民法典》第八百四十三、八百四十四条规定，技术合同是当事人就技术开发、转让、许可、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。订立技术合同，应当有利于知识产权的保护和科学技术的进步，促进科学技术成果的研发、转化、应用和推广。根据《民法典》第八百四十五条的规定，“技术合同的内容一般包括项目的名称，标的的内容、范围和要求，履行的计划、地点和方式，技术信息和资料的保密，技术成果的归属和收益的分配办法，验收标准和方法，名词和术语的解释等条款”。技术合同多见于在政府采购服务类项目，且以软件开发项目居多。

委托合同

《民法典》第九百一十九条明确，“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同”。《民法典》第九百二十三条规定，“受托人应当亲自处理委托事务。经委托人同意，受托人可以转委托”。《民法典》第九百二十九条还规定，“有偿的委托合同，因受托人的过错造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失。无偿的委托合同，因受托人的故意或者重大过失造成委托人损失的，委托人可以请求赔偿损失”。另外，《民法典》第九百三十二条规定，“两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任”。

物业服务合同

物业服务合同是政府采购服务类采购中最为常见的合同类型之一。根据《民法典》第九百三十七条的规定，“物业服务合同是物业服务人在物业服务区域内，为业主提供建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理维护等物业服务，业主支付物业费的合同。物业服务人包括物业服务企业和其他管理人”。《民法典》第九百八十三条规定，“物业服务合同的内容一般包括服务事项、服务质量、服务费用的标准和收取办法、维修资金的使用、服务用房的管理和使用、服务期限、服务交接等条款。物业服务人公开作出的有利于业主的服务承诺，为物业服务合同的组成部分”。

合伙合同

根据《民法典》第九百六十七条的规定，“合伙合同是两个以上合伙人为了共同的事业目的，订立的共享利益、共担风险的协议”。合伙合同在政府采购PPP项目中得到广泛应用，具体如垃圾、污水处理等项目。

（作者单位：湖南省公共资源交易中心）

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