绿色政府采购的政策选择

【走进绿色政府采购】

绿色政府采购的政策选择

■ 刘小川 唐东会

绿色技术开发应用的政府采购激励政策

绿色产品生产成本高于一般产品的一个重要原因在于生产技术方面。在现有技术条件下，生产传统产品往往成本更低，因为企业无需投入大量人力物力去开发绿色生产技术。如果实行绿色政府采购，政府强制执行绿色标准，企业产品达不到标准，就意味着将失去政府采购市场。由于政府采购市场的份额和利润相当可观，因此企业绝不会轻易放弃，将被迫加大科研投入，开发新的绿色技术并应用于生产。同时，绿色技术的开发利用，常常会降低产品生产成本，提高产品性能，使得绿色产品的竞争能力比传统产品更强，从而取得更好的经济效益。

发达国家的绿色政府采购实践很好地证明了这一点。许多国家实行绿色政府采购后，企业很快开发出绿色生产技术，并使产品生产成本更低，取得了良好的社会效益和经济效益。20世纪90年代中期，美国联邦政府开始要求其采购的计算机设备应符合“能源之星”标准，因为联邦政府对计算机的采购量占世界市场的7%，其IT预算达600亿美元，生产商争先恐后地开发出绿色生产技术，很快生产出节能计算机，并使其生产成本更低，到2005年为止，美国生产的80%的计算机，95%的显示器，99%的打印机符合“能源之星”要求。从对美国10个电路板印刷生产商的研究中发现，生产商进行的33个主要改进中，有13个是出于污染控制目的，这13个中有12个降低了生产成本，8个改进了产品质量，5个提高了产品性能。

促进国际贸易发展的绿色政府采购政策

WTO规则主张自由贸易，反对贸易保护主义，但在有关人类生命健康方面却适用例外原则，所以当今国际贸易中传统贸易壁垒难以立足，而绿色贸易壁垒却越来越流行。所谓绿色贸易壁垒，是指发达国家凭借其技术上的先进性，以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护措施。由于绿色贸易壁垒打着环保、保护人类健康的旗号，符合国际条约和国内立法，现有的国际贸易协定对绿色贸易壁垒无能为力。发达国家凭借绿色贸易壁垒，可以轻而易举地将发展中国家的产品拒之门外。

我国作为一个发展中国家，企业出口贸易深受绿色壁垒影响。据联合国的统计，我国每年约有74亿美元出口商品因“绿色壁垒”而受阻。另据报道，2002欧盟批准通过了WEEE（报废电子电气设备）和ROHS（关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质）两个指令，涉及的产品包括十大类近20万种，其中大多属于我国具有比较优势的出口机电产品，不少产品受此指令影响。前文已分析，绿色政府采购可利用其巨额市场，促使本国企业加快绿色技术开发，提升企业绿色生产能力，这样企业就能打破发达国家的贸易壁垒，保护企业的出口市场，避免不必要的损失。

降低外部成本政策

环境是公共物品，污染环境是“公共地悲剧”，污染者大量消费环境资源，虽然其私人成本远小于外部成本，其结果是将环境成本强加给社会，对整个社会造成巨大的负外部性。与传统产品相比，绿色产品向外界排放更少的有害物质，减少了环境污染；绿色产品的可循环使用，一方面减少了废弃物污染，另一方面也减少了产品需求，从而减少产品生产过程中的污染。绿色产品的节能特性，减少了能源生产、消费过程中的污染。这样的例子数不胜数，如无氟制冷设备，减少了氟利昂对地球臭氧层的破坏；电子设备中减少重金属含量，有效防止了废弃电子设备对水、土壤的污染；使用节能产品减少了二氧化碳的排放，有效防止了温室效应。上述种种，显然可以有效地降低重压在社会上的外部成本，减少治理负担。据美国环境保护署估计，如果美国政府办公室的电脑都符合“能源之星”要求，则其减少排放的二氧化碳相当于减少了1500万辆汽车的污染。

绿色政府采购激励绿色技术开发，降低绿色产品成本，倡导绿色消费观念，促进绿色产业形成，从而极大地保护了环境，降低了外部成本。同时，绿色产品的正外部性，依靠市场自身力量难以有效提供，需要政府的干预，绿色政府采购不乏为一种有效的干预手段。

减少资源需求、抑制资源价格政策

污染实质上是一种经济浪费，是资源使用不完全、无效率和无效果的表现，而绿色政府采购则意味着资源的充分、高效利用。政府的绿色采购促进了绿色技术的开发，致使生产过程中更充分利用资源，排放出更少的废物；而对废弃物中的资源进行回收，可以变废为宝，促进资源循环使用，相对减少资源的需求量。所以，在满足同样需求的情况下，政府采购绿色产品实际上相应减少了资源的使用量。

随着经济的发展，对各种资源需求不断增加，当其需求增长超过供给增长时，资源价格将迅速上涨，这在不可再生资源中表现的最为突出。由于绿色政府采购促进绿色产品的生产、消费，所以可以减少经济发展过程中对资源的过度需求，抑制了资源价格的过快上涨，从而有效防止了产品成本的上升。

（本文节选自《中国政府采购政策的思路与框架》一书，本报获原作者授权发表）

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