联合国《采购指南》6.1修订版（十一）

联合国《采购指南》6.1修订版（十一）

4.3.4 工程的需求定义

对工程来说，需求定义是至关重要的，以确保采购过程和产品的交付符合适当的质量标准，以及其他要求，如成本、时间、健康和安全、环境和社会。

需求将在联合国项目事务署专门为产品采购而制定的投标文件附表中确定。这些需求包括联合国项目事务署建议投标人在被选定时签订的合同，而且必须为每一项投标仔细挑选和准备合同(见下文)。一旦投标人完成招标文件中规定的必要信息和招标过程，这些附表中所载的信息将成为联合国项目事务署与选定投标人之间签署的合同的一部分。指南说明包括在可回收的时间表上指示投标人及其出价必须提交哪些信息。每一个项目都必须修改这些说 明，以确保所要求的信息符合项目的技术和商业要求。

还必须特别注意下列技术文件(在下文各节详细说明):

a)设计参考条款(TOR)、监理及其他技术顾问服务;

b)设计文件;

c)雇方对设计和建造施工合同的要求。

联合国项目事务署交付的所有基础设施项目应该特别关注国家能力建设和可持续发展，为国家的能力设计、基础设施的建设和维护做出贡献并且权衡社会、环境和经济因素，使其符合联合国项目事务署的授权、愿景和高层次目标。为此，联合国项目事务署考虑了一些具体要求，以便在采购过程之前提供具有设计审查合格证书的设计，并为我们的客户和伙伴提供具有附加价值的联合国项目事务署基础设施工程。例如，建筑设计规划手册包括以下内容:场地(影响、调查、获取等);基础材料选择;结构;消防安全;出入通道(为失能者考虑);健康和舒适;服务和设备;安全性;绿色技术;气候变化和减少灾害风险。

4.3.4.1 工程参考条款(TOR)设计及其他技术顾问服务

工程设计、监理和其他技术咨询服务非常专业化，必须遵循IMPG 制定的标准。在为工程采购设计和其他技术咨询服务时，必须将遵守这些标准作为一项强制性要求。

例如，当采购一栋建筑的设计服务，联合国项目事务署必须告知招募的潜在设计师:设计必须遵守联合国项目事务署的建筑设计规划手册且手册作为招标文件的一部分必须提供给潜在的设计师。

请注意，在采购设计服务时，此类服务的提供不得视为在提供设计和开始施工阶段后完成。由于在施工阶段可能会影响设计的变更，设计服务必须在该阶段保持可用。这必须反映在联合国项目事务署与选定设计师之间的合同中。

4.3.4.2 工程设计文档

采购工程时，设计文件为此类工程提供了必要的背景和详细信息。设计文件描述了工程范围，包括实施工程所需的所有要求和信息，如技术要求、图纸和工程量清单。

为确保遵循联合国项目事务署项目设计的必要标准，必须在开始投标程序之前，根据联合国项目事务署适用的设计规划手册，对所有基础设施设计和技术规范的设计风险进行审查和评估。IPMG已根据 AI.IPMG.2016.01颁发设计审查合规证书。为启动采购流程，负责项目的项目经理应将本证书(签字并注明日期)连同基础设施工程的设计文件一起提供给采购官员。

4.3.4.3 雇方对设计和建造施工合同的要求

对设计和建造施工合同的情形，工程的设计还不存在，而采购过程的目的是提供工程的设计和施工。因此，期望承包商提供工程设计，并随后实施工程施工。

在这种情况下，进行投标之前，必须有一套准备充分的雇方要求。编制用人单位的要求是一项技术性工作，与标准规范有很大不同，不应低估。与采购设计服务一样，投标文件中必须说明遵守联合国项目事务署适用的设计规划手册，并向投标人提供手册副本。在投标进行设计和建造服务之前，雇方的要求也应经过审查程序。

由于设计和建造方法的复杂性，在决定购买设计和建造服务之前，必须先从 IPMG 获得批准。

4.4 请购单

请购单是内部用户或客户为完成或采购货物、服务或工程而提出的书面或计算机化申请单。

建议通过联合国项目事务署企业资源规划系统的核准申请启动所有采购活动，对于价值等于或高于5000美元的采购活动，这是强制性要求，但以下情况除外:

(a)根据紧急采购程序进行采购;

(b)根据长期协议(LTA)或一揽子采购协议(BPA)发出的框架采购订单；

(c)合同修订;

(d)在联合国项目事务署未签署合同的咨询服务项目下进行的采购。任何其他不使用联合国项目事务署请购单的例外情况都必须由采购组(PG)总干事批准。

请购单至少应包括以下内容:

a)对所寻求的货物、工程或服务的详细说明;

b)UNPSC 类别代码(选择代码对确保数据质量和报告至关重要);

c)确认所要求采购的资金可用性，并参照与客户签订的项目协议(或联合国项目事务署内部采购的行政预算)说明采购的理由;

d)如果是与施工工程有关的请购，则应根据第 10.1 节的规定包括一笔意外资金;

e)拟采购的数量;

f)所需交付日期或启动/完成日期;

g)交付地点或拟进行工程/服务的地点;

h)预估价格;

i)任何其他信息(例如:标准化，首选的装运方法)。

4.5 标准化

当最近从供应商或承包商购买相同的货物、设备、技术或工程时，标准化是可接受的，并且确定必须获得一定数量的附加供应品，或者需要与现有的货物、设备、技术或工程兼容。此类情况必须根据第 6.8.1 节“例外情况”中的规定进一步证明。

5 采购寻源

5.1 供应商采购寻源

采购寻源是确定能够为联合国项目事务署提供所需货物、服务或工作的适当供应商的过程。采购寻源还提供有关产品和规范的有价值信息，并用于确定适当的招标方法和竞争类型 (见第 6.3 节“招标方法”)。

从可持续性的角度来看，采购寻源流程至关重要，因为其有助于确定以下供应商:

i. 将更好地提供采购过程的可持续性;

ii. 更好地管理自身供应链中的可持续性影响。

采购寻源主要采用两种方法，如下所述: a)市场调查，包括通过内部和外部渠道进行的市场调查; b)通过公开竞争招标或通过采购方法(信息邀请书(RFI)、意向书(EOI)、资格预审)发布商机广告。

5.2 市场调查

市场调查是收集和分析有关工业部门能力和总体市场供应的信息的过程。它有助于确定货物、服务、工程和供应商;协助制定技术规范、工程参考款(TOR)、工作说明(SOW)、 设计文件、雇主对设计和建造的要求以及工程咨询服务的工程参考条款;并允许收集有关可用技术的产品和定价信息。市场调查是寻求满足组织需求的一项基本工作是任何成功的采购过程的第一步，特别是对以前没有采购过的货物、服务或工程。

市场调查可以通过外部和（或）内部渠道进行。它不应仅仅依赖这些来源中的任何一个;在决定招标方法和竞争类型之前，必须结合使用几个来源。市场调查的结果，即确定的合适供应商名单，必须记录在采购案例文件中。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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