欧盟纺织品货物和服务绿色采购新标准有何新意？

欧盟纺织品货物和服务绿色采购新标准有何新意？

■ 本报记者昝妍

近日，欧盟官网发布了最新的纺织品货物和服务绿色采购标准指南。该指南为所有欧盟成员国及其公共部门的纺织品货物和服务采购提供绿色标准。该标准为自愿性标准，采购机构可根据其意愿将这些标准纳入招标文件。指南共有四部分内容。第一部分为欧盟织品绿色采购标准的政策制定背景和框架；第二部分是针对欧盟公共采购不同阶段提出纺织品绿色采购建议；第三部分为欧盟纺织品绿色采购中技术标准和奖励标准所需的不同纺织品的生态标签及其认证；第四部分为欧盟纺织品绿色采购项目案例示范。

据悉，欧盟针对21类产品或服务制定了绿色采购标准，采购机构可直接将含有验证方法的标准内容引入其招标文件中。欧盟根据对环保要求的严格程度将绿色采购标准氛围两个级别：第一是，核心标准。它适用于所有欧盟成员国采购机构，着重强调关键环境影响，涉及验证过程最少且成本开支最低；第二是，综合标准。适用于对产品或服务环保要求更高的采购机构，包含环境影响和延伸环境影响，要求对相关标准进行验证，开支成本相对较高。欧盟绿色采购标准帮助采购机构识别产品或服务产生的关键环境影响，提供相应的绿色采购措施，同时推荐技术标准、奖励标准等环节适用的核心标准和综合标准，以及各个标准指标所使用的验证方法及条件。技术标准是与纺织品产品或服务的特性有关的最低合规性要求，所有招标都必须满足。

欧盟纺织品绿色采购标准的政策制定背景和框架

2014年欧盟修订了公共采购指令（2014/24/EU），其中最大亮点之一便是引入了生命周期成本法，鼓励公共部门和采购机构考虑采购行为的全部成本。例如，商品生产过程中是否会对环境造成破坏，也将成为竞标过程中的重要因素。正如欧洲环境局（European Environment Agency，简称：EEA）所强调：“纺织品在欧洲制造业中起着重要的作用，纺织品生命周期的各个阶段，从纤维生产、纺织品织造、售卖、消费，对织物进行洗护直至最后丢弃，都会对环境产生一定的影响。以棉花为例，其约占全球纺织业纤维消耗总量的30%，而种植棉花也需要消耗大量的水、农药和肥料。另外，鉴于纺织面料与服装制造体量庞大的那些国家对化学燃料的依赖性很强，据数据显示，生产1公斤面料平均将产生23公斤温室气体。此外，由于“快速时尚”的兴起以及服装价格的相对下降，每年欧洲人均消耗纺织品26公斤，丢弃纺织品11公斤。为了遏制纺织品相关的环境压力和影响，需要大规模实施循环经济解决方案，如欧盟纺织品绿色采购标准等有效政策的支持。欧盟更新的纺织品绿色采购标准是专门为解决纺织产品全生命周期中的主要环境问题而设计的，重点包括以下几个方面，纺织品中的纤维种类选择；纺织品领域禁用和限制的化学物质；纺织品的耐久性、适用性和延长使用寿命的加工方式；纺织品使用过程中的节能、重复使用和回收设计方案。

对不同采购阶段纺织品绿色采购标准的建议

首先是采购准备阶段。采购程序的准备阶段至关重要，如果准备工作执行良好，可能会取得比预期更好的采购结果，同时还能有效的避免项目流标。这一阶段的具体工作包括：第一，对本次采购项目需求评估。在对纺织产品或服务的采购流程之前，建议公共部门和采购机构不仅评估所需的确切内容，如采购数量和所需产品、服务的特征，而且还要确定采购是否符合实际需要（比如是否可通过洗涤、干燥等方式恢复原有产品）。第二，对以前相同或类似产品服务的采购经验进行评估。通过评估以前类似产品、服务的采购程序绩效，以便从过去的经验获取有益信息并优化本次采购流程。这方面可能涉及与其他公共部门或者相关技术专家进行咨询或信息交流。第三，对潜在的环境影响评估并确立环境目标。一旦确定采购标的，就要广泛地了解所采购的纺织产品或服务对环境的潜在影响。比如，碳排放、水资源污染、土地浪费等等。第四，市场调查与咨询。在不违反欧盟公共采购指令(2014/24/EU) 的规定的情况下，采购机构可以通过事先发布采购信息进行市场调查和咨询。根据特定纺织产品和服务采购的特征，市场调查和咨询可围绕以下问题展开：有机纺织纤维市场的可用性产品；其他/替代纤维类型或混合物的可用性、属性和潜在用途；市场上提供的纺织纤维和产品的来源；使用或潜在使用回收材料；纺织纤维或产品的回收能力；环保服务解决方案的可用性。第五，全生命周期成本预估。采购机构须了解产品的各个生命周期阶段的成本。第六，探索联合采购的可能性。通过联合采购可将本公共部门的采购需求与其他公共部门的采购需求相结合，一方面，通过批量采购提高采购效益；另一方面，能够汇集有关绿色纺织产品或服务的环境、技术和市场知识降低行政成本。

其次是采购阶段。在实际采购过程开始时，有必要为每个特定的项目选择最适当的采购方式。欧盟公共采购指令（2014/24/EU）中规定的采购方式包括公开招标、限制性招标、竞争性谈判、竞争性对话、创新伙伴关系。后三种方式比公开招标或限制性招标有更大的灵活性，因此它们成为更适合复杂采购合同的潜在选择。具体到纺织品绿色采购，建议采购机构应能够为特定招标项目制定绿色采购标准，同时，可参考欧盟纺织品绿色采购标准指南作为主要信息来源对于潜在的环境影响，进行技术标准编制。重要的是在招标文件中明确指定与每个绿色采购标准相关的验证要求，包括需要提供哪些证明以及何时提供证明。所需证明可包括：关于纺织品生产的碳排放；生态标签、第三方机构环保认证；交易记录，例如允许追溯原始纺织品中的纤维含量; REACH声明;用户说明，例如关于如何去除或覆盖印刷徽标或纺织品上的商标;书面承诺，例如关于未来备件和配件的可用性;过去的经验描述，例如关于供应链中合规性的管理等等。

最后是合同履约阶段。这阶段包括：第一，监督合同履行。特别是在服务类纺织品采购方面，而且在涉及例如反复交付或分阶段交付的纺织品合同中，有必要确保持续遵守招标要求。除其他事项外，这可能涉及定期变更，测试结果，但是，此类性能阶段要求（包括违规情况下的潜在制裁）需要在招标文件中明确规定为合同绩效条款。第二，对本项目的绩效评估。在采购阶段之后，公共部门和采购机构应对采购项目进行绩效评估，一方面，评估与初始环境目标相关的绩效；另一方面，为此类采购积累经验，帮助改善未来的采购。

欧盟纺织品绿色采购中所使用的环境标签和认证

纺织品产品和服务的招标中对环境的要求、评估和验证复杂，可能需要技术专长和分析。与纺织品和服务有关的公认的国际，欧洲和国家环境标签或认证不仅可以作为参考通过定义各个绿色采购标准，它们还可以提供一种简便、省时且有效的第三方验证方法。一些与纺织品最相关的标签或认证包括：欧盟纺织品生态标签、北欧白天鹅、蓝天使、国际环保纺织协会的 Oeko-Tex标准认证、全球有机纺织品标准 (GOTS)。本次欧盟更新的纺织品绿色采购标准建议如文中图表所示。

欧盟纺织品绿色采购案例示范

欧盟纺织品货物和服务绿色采购标准指南提供了纺织品绿色采购示例旨在为欧盟公共部门和采购机构在纺织品采购时，如何运用绿色采购标准提供借鉴意义。

以下为案例详细内容。绿色采购项目名称：T恤（减少环境影响的T恤）；采购总技术规范：应满足欧盟纺织品绿色采购标准。

具体技术标准1:棉纤维的核心标准与综合标准要求，用于履行合同的T恤棉纤维含量不得少于60%，且棉纤维符合欧共体法规(EC)第834/2007号规定和美国国家有机计划(NOP,USDA)规定,并由有机检测机构 LACON GmbH(DE-OEKO-003)进行认证,同时可接受该机构的定期检测。另外，棉纤维还须根据联合国粮食及农业组织(FAO)中IPM计划、欧盟可再生能源使用指令2009/28/EC定义的原则进行种植。该技术标准的验证要求为，投标人需提供有机或IPM生产的有效认证以及对棉含量并提供可追溯性的交易记录。采购机构可接受的生态标签或认证包括：第一，有机方面：欧盟有机认证（Ecocert）、美国国家有机计划(NOP)、国际有机农业联盟（IFOAM）；有害物质治理（Integrated Pest Management）：瑞士优质棉花倡议认证（Bettor Cotton Initiative）、非洲棉制品(CMiA)、公平贸易认证（Fair Trade Certified）。

具体技术标准2: 聚酯纤维再生含量（也称再生聚酯）的综合标准要求，用于履行合同的聚酯纤维中至少有20％以循环再造的方式取得。该技术标准的验证要求为：投标人必须证明聚酯纤维的生产线所用的材料有第三方提供的可回收再用含量及其可追溯性的证明。也可使用ISO14021，ISO9001或同等标准。

具体技术标准3: REACH指令和SVHC清单的核心与综合标准要求，投标人必须声明、标示最终所投产中SVHC含量超过0.1%的物质，并提供安全使用信息。

奖励标准为投标将根据以下奖项类别和权重进行评估：价格（60％）；质量（30％）；环保表现（10％）。

奖励标准1:棉纤维。此招标示例对有机/ IPM棉的最低要求为60％。因此，奖励标准可以用来解决剩余的40％的内容。可将这40％分成四个区块，每个区块价值2.5分，以达到10分对应于环境绩效奖类别的10％权重。该标准的验证为，仅用于纺织品的蓝色天使（Blue Angel）标签直接保证有机天然纤维含量为100％。之前在技术标准1下引入的所有其他生态标签或认证方案（欧盟生态标签、全球有机纺织品标准（GOTS）、北欧白天鹅、OEKO-TEX 100）都需要进一步评估。 如果技术标准中的最低标准过高（例如100％有机棉含量），则采购机构可能收不到任何有效的投标报价。因此，建议除非确定市场中有可以满足公共部门采购需求（例如，通过事先的市场分析），否则建议招标文件中设置较低一些或更切合实际的奖励标准，因为在众多投标参与者中，此标准可能会激发供应商额外的努力，而不会影响招标的成功。

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