机关事业单位支付中小企业款项哪些方面不能任性

机关事业单位支付中小企业款项哪些方面不能任性

——写在《保障中小企业款项支付条例》出台之际

■ 张泽明

近日，《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）经李克强总理签署，将于今年9月1日起正式施行。《条例》对于机关事业单位和大型企业如期支付中小企业的款项提出了明确要求；对于不如期支付款项的行为也规定了全面而严厉的惩罚措施。因此，这是一部采购人不能不知的《条例》，尤其是机关事业单位的采购人，付款时一定要了解这部条例规制的五个要点，才能在支付中小企业供应商采购款项过程中，既抛除任性，也避免无心之过。

要点一：要以较高的政治站位来认知并及时支付

及时支付中小企业的款项，未来不仅是采购方的合同义务，更是优化营商环境的应有举措。首先，《条例》第一条开宗明义点明了立法宗旨，是为了维护中小企业合法权益，优化营商环境，才要制定这个条例。换而言之，采购方不按时给中小企业付款，就是给营商环境建设“添堵”。其次，《条例》是以国务院令的形式颁布，是一部行政法规，法律效力仅次于宪法和法律，法律层级较高，规章和其他规范性文件如有与《条例》不一致的情况，均应以条例为准。最后，《条例》的出台剑锋指向的重点就是机关事业单位的采购人。《条例》第二条：“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例”。李克强总理今年7月1日的国务院常务会议上也强调，“保障中小企业款项支付，机关、事业单位和国有企业要带头执行，做出表率！”所以，今后机关事业单位支付中小企业采购款万万大意不得。

要点二：要全面理解支付的项目范围和支付时限

对于支付款项的项目范围，机关事业单位采购人万不可单纯理解为只有政府采购项目支付才受《条例》规范。事实上，对于不受《中华人民共和国政府采购法》调整的政府采购限额以下的项目采购（即各地所称的自行采购或零星采购）、涉密采购、紧急采购等，向中小企业供应商进行支付均要按照《条例》的要求办理。通俗地说，不仅是按政府采购程序进行的项目支付要按条例办，小额的采购项目款项支付也不能马虎。

对于支付时限，《条例》规定，机关事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，自交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，最长不得超过60日。以检验或验收合格作为支付条件的，付款期限从检验或验收合格之日起算。

同时，《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》规定，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。

按照以上要求，政府采购项目对中小企业付款时限最长为30天，其他采购项目支付时限最长可为60日。

要点三：别为不按时支付找借口

《条例》“封死”了实践中常见的拖延支付的各种借口，即不得以审计结果为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外；不得以法定代表人或主要负责人变更，或在合同未约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等拒绝、拖延支付。

要点四：不按期支付麻烦有点大

《条例》除了规定机关事业单位哪些具体违规情形适用罚则外，还提供了“六种武器”来惩罚不按期支付中小企业采购款项的行为。

一是逾期利息补偿。即迟延支付的，支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

二是畅通投诉渠道。省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门建立便利畅通的渠道，受理迟延支付款项投诉。

三是实施失信惩戒。机关、事业单位不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，依法实施失信惩戒。对拒绝或者迟延支付中小企业款项的机关事业单位，在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。

四是实施审计监督。即审计机关应依法对支付中小企业款项情况进行审计。

五是进行督查检查。即省级以上人民政府建立督查制度对支付中小企业款项情况进行监督检查。值得注意的是，目前正在征求意见的《政府督查工作条例》规定，政府督查机构可以根据督查结论提出对督查对象进行表扬、激励、批评等建议，经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后组织实施。政府督查机构可以根据督查结论提出对督查对象依法依规追究责任的建议，经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后，交有权机关调查处理。因此，督查工作的监督力度不容小觑。

六是强化社会监督。即国家鼓励法律服务机构为存在支付纠纷的中小企业提供法律服务，新闻媒体加强舆论监督。

要点五：做好支付辅助工作也重要

《条例》还对与支付相关的一些工作提出要求。具体来说，一是机关事业单位不得将保证金限定为现金。二是要在中小企业以应收账款担保融资时，机关事业单位应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系。三是注意政务公开，机关事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。

《条例》不仅对机关事业单位的采购人做了严格要求，也对中小企业提了要求，即应“自证身份”，即中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业。一旦对中小企业认定存在争议，《条例》也要求国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门依据国务院批准的中小企业划分标准，建立企业规模类型测试平台，提供中小企业规模类型自测服务。同时，对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。

因此，机关事业单位的采购人，只要确认了“打交道”的是中小企业，抓住以上五大要点，就可以把支付工作办得合法合规，入情入理。 （作者单位：大连海关）

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