行政事业单位工程项目采购的法律适用

【来自实践】

行政事业单位工程项目采购的法律适用

■ 牛亚杰

对于行政事业单位使用财政性资金采购工程项目的法律适用问题，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）规定得非常清楚，但笔者所在地区，还是有很多当事人不明所以。对此，笔者认为有必要进一步说明。

如上所述，行政事业单位使用财政性资金采购工程项目涉及的法律主要有《政府采购法》和《招标投标法》，但在工程项目采购实施过程中具体适用哪一部法律，要根据项目的有关情况进行判定。

《政府采购法》第四条明确，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》。《中华人民共和国政府采购法实施条列》第七条指出，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采取其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例。

《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十三条还规定：“政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。”由此，行政事业单位工程项目采用招标方式采购的适用于《招标投标法》。

那么，行政事业单位哪些工程项目采用招标投标方式呢？《招标投标法》第三条和《必须招标的工程项目规定》（发改委令第16号）对必须招标的工程项目进行了明确，即行政事业单位使用财政性资金采购施工项目且单项合同估算价在400万元人民币以上的、与工程建设有关的重要设备材料采购项目且单项合同估算价在200万元人民币以上的，勘察、设计、监理等服务的采购项目且单项合同估算价在100万元人民币以上的项目都必须采用招标方式采购，这些项目实施采购均适用《招标投标法》。必须招标以外的工程项目是否采用招标方式没有明确规定，一般由采购人根据项目情况自行确定，采购人确定为招标方式的适用《招标投标法》。

根据上述政府采购法律法规及招标投标法律法规的相关规定，行政事业单位使用财政性资金采购工程项目的法律适用如下：单项合同估算价在400万元人民币以上的施工项目、单项合同估算价在200万元人民币以上的与工程建设有关的重要设备材料采购项目、单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理采购项目，在实施采购过程中必须采用招标方式的，均适用《招标投标法》。上述相关类别且估算金额在标准以下的项目，采用招标方式的适用《招标投标法》；采用招标以外方式的（竞争性磋商，竞争性谈判、询价、单一来源采购）适用于《政府采购法》。

（作者单位：陕西省岐山县财政局）

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