理论与实践相结合注重实战能力培养

理论与实践相结合注重实战能力培养

政采专业人才培养与课程体系构建路径探索

■ 朱丹

随着我国政府采购规模的迅速增长，政府采购行业人才需求缺口增大，越来越多的高校顺应经济发展和市场的需要开设了政府采购管理专业。本文就政府采购人才培养和课程体系构建的必要性进行探讨，并指出当前在专业建设和课程体系设置中存在的主要问题，针对这些问题提出了重新构建政府采购课程体系的路径和方法。

培养政府采购专业人才的必要性

首先，培养政府采购专业人才是顺应我国经济社会发展和公共财政管理改革的需要。目前，我国正在加快公共财政改革的步伐，政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国政府采购制度改革从1996年开始试点到1998年全面启动，特别是2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度逐步步入法制化的轨道，走出了一条具有中国特色的政府采购制度改革之路。2018年我国政府采购规模达35861.4亿元，较上年增长了11.7%。随着政府采购制度的改革与发展，政府采购组织机构也不断建设强大，全国社会代理机构从2012年的2785家发展到如今的15899家，政府采购行业人才需求逐年增加。因此，为了顺应国家经济发展转型的需要，有必要设置政府采购管理专业，以培养政府采购行业的专业人才。

其次，培养政府采购专业人才能更好地服务经济的发展，满足市场对人才的需求，提高从业人员专业素养。随着政府采购规模的扩大，政府采购的队伍建设显得格外重要，尤其在政府采购人才培养方面。然而，笔者经过走访调研发现，政府采购行业从业人员的法治意识和专业能力亟待提高。政府采购不同于一般的采购业务，是一项全新的系统工程，由于政策性强，涉及面广，需要从业人员掌握财政预算、政策法规、工程项目管理、合同管理、招投标实务等多方面的知识和技能。因此，随着政府采购工作的不断推进，该行业需要一支庞大的专业知识过硬的队伍。

目前我国政府采购管理专业建设情况

由于我国并没有正式开设政府采购管理专业的本科院校，国际关系学院将其作为国际经济与贸易专业下设的一个专业方向，另外某些本科院校如中央财经大学、南开大学等也开设了政采相关课程。而高职院校因其专业设置更具灵活性，更强调服务地方区域经济的特点，截至今年已有四川财经职业学院、山西财政税务专科学校、河南财政税务高等专科学校、钟山职业技术学院等高职院校设置了政采管理专业。笔者认为，高职院校开设政府采购管理专业是政采事业发展所需要的，努力建设政府采购管理专业的课程体系是目前的趋势与目标。

据了解，在已开设政府采购管理专业的院校中，专业课程设置一方面结合公共财政改革和政府采购领域发展情况，强调财政学基础理论知识；另一方面，结合实践，注重政府采购及工程招投标活动的操作流程、对各类政策法规的理解和把握以及各类招标采购文件的编制。笔者梳理各学校的专业核心课程，发现内容包括：政府采购法律法规、工程招投标实务、政府采购合同管理、招标采购实务、非招标采购实务、政府投融资、政府与社会资本合作项目（PPP）实务课程等。

笔者认为当前的课程体系设置存在以下几个问题：第一，课程体系设置主体单一。目前的高校专业教研室机构里并无专门的课程委员会，课程设置程序没有制约和监督，缺乏民主性和法治性，导致课程的设置很大程度上是教研室主任或者少数几个专业老师凭经验而定，课程设置没有反映企业和用人单位的实际需求。第二，专业目标岗位及职业能力把握不清。因目前并无政府采购管理专业教学标准，导致对政府采购管理专业的目标岗位及职业能力把握不清晰，无法对职业能力精准定位，无法构建合理的课程体系。因此，在课程设置上内容重复，职业能力与科目无法一一对应且完整覆盖。第三，专业课程学分设置及学时设置随意化。在已开设的课程中，专业课与选修课的划分、课程学分及学时的设置并未按照知识的重要程度、使用频率等指标进行从高到低的排序，更多是凭感觉和经验随意设置，缺乏科学依据。第四，实训课程相对匮乏且缺少相应的实训教材和软件。政府采购是一个非常注重实务操作的应用型学科，在教学过程中为了让学生更好地掌握不同采购项目、采购方式下的采购流程，把握采购过程中的重要环节和易错点，必须注重实训课程的开发建设，但目前这方面还有待学校和企业的进一步合作，能够设计出一套将理论知识和实务操作联系起来的实训方案，并逐步开发配套实训课程教材和软件。

政府采购管理专业课程体系重构的设想

针对目前政府采购管理专业在课程体系建设中存在的突出问题，笔者建议从组建政府采购管理专业课程委员会、构建课程体系具体思路及方法、实训课程开发建设思路三个方面对课程体系的重新构建进行阐述。

首先是组建政采管理专业课程委员会。一是课程委员会的人员设置。组建政采管理专业课程委员会，人员设置除专业教师外，须涵盖政府采购活动中涉及到的几方主体等相关领域专家。二是制定课程委员会章程。制定课程委员会章程，全体成员投票、签字通过，强调课程体系建设过程中的民主性、法治性，防止课程设置的随意性。

其次是构建课程体系具体思路及方法。一个专业的课程体系建设包括需要开设哪些专业课程，必修课和选修课如何划分，每门课程的学时、学分如何设置，每门课程的教学内容有哪些，采用什么样的教学方式，运用哪些教学资源以及教学质量如何控制等具体内容。这一系列的工作建立在一个重要的基础上，就是该专业的目标岗位有哪些，以及这些目标岗位需要学生具备哪些具体的职业能力，什么样的课程能够培养学生这方面的能力和素养，只有明确了这个前提，才能在此基础上设置对应的课程满足职业能力需求，也才能由此开始梳理每门课程的重要程度、使用频率，以及课程与课程之间的内容衔接问题。针对政府采购管理专业的特点，笔者建议将课程体系构建的思路分为以下几个步骤：第一，目标岗位的选择。政府采购管理专业主要面向政府采购行业，在采购业务、项目管理岗位群，从事政府采购执行和监管工作。因此，可以就政府采购代理机构中“项目经理岗”“风险控制岗”、采购监管部门中“采购监管岗”、采购单位中“采购岗”以及供应商组织中“采购岗”五个具体的目标岗位设计调查问卷，分别对政府采购活动中涉及的几方主体——代理机构、监管部门、采购人、供应商通过问卷、访谈、研讨、投票等方式，调查这些目标岗位的市场需求及人才状况，并将这五大目标岗位的市场需求按照从大到小的顺序进行排列，以此作为政府采购管理专业人才培养定位的重要依据。第二，职业能力的确定。借鉴政府采购领域监管部门（财政部门）、行业协会对该行业的考查、考核、评比评级指标，结合问卷调查结果及不同目标岗位的专家访谈记录，梳理五大目标岗位政府采购从业人员职业能力需求，形成政府采购管理专业《职业能力职场需求指标》。第三，职业能力与课程设置的对应。确立了职业能力需求，便可根据需求设置对应的课程，做到职业能力与课程设置的对应。第四，课程体系构建。设置《专业课程评分表》，由课程建设委员会全体成员分别对专业课程按照重要程度、使用频率、学习时数、学分占比进行打分，汇总得分结果，并以此为依据对照已有的人才培养方案，检查职业能力与现有课程的对应关系，对现有课程体系进行扩充、缩减、新增和删除，重新对课程体系进行构建，并在此基础上科学合理地进行必修课、选修课的划分、专业基础课程、专业核心课程的划分。第五，课程实施方案。制定具体每门专业课程的《教学进度表》《课程标准》《授课计划》。第六，课程实施保障。在课程实施保障研究中，根据目标岗位和职业能力需求形成政府采购管理专业《师资需求表》《教学空间需求表》《设备需求表》，为下一步进行专业建设提供建议和措施方案。

最后是实训课程开发建设思路。政府采购实训课程须以政府采购行业现行法律法规及采购代理机构执业准则及习惯为引导，旨在帮助学生真实地体验政府采购代理业务，熟悉采购流程和重要环节，提高专业实战技能。实训课程设计思路为将学生分组实战，即分为采购人、采购代理机构、供应商、评审专家四个角色，由老师发布政府采购项目，每组学生根据采购项目的实施特点，按照自己的角色完成对应的工作任务，并在课程实施中进行角色轮换，以全方位地体验政府采购工作的全流程。

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