防疫特殊时期，政府采购或成为预算执行的“助推器”

防疫特殊时期，政府采购或成为预算执行的“助推器”

■姜爱华

当前，新型冠状病毒肺炎疫情防控工作紧张，近3000人的全国人大代表中有很多代表奋斗在疫情防控工作的第一线，正在各自的岗位上发挥着重要作用。因此，为了防控工作有序进行，保证人民群众的生命安全和身体健康，我国决定推迟原定于今年3月召开的全国两会。另外，因疫情防控需要，目前四川省、云南省、郑州市、合肥市以及济南市等多地也已经分别宣布延迟召开当地两会。本人认为，以推迟召开两会换取全国人民群众的生命安全，身体健康、换取疫情防控战役的顺利进行，值得！

以往来看，每年的两会上，财政部都会提交上一年度中央和地方预算执行情况与下一年度中央和地方预算草案的报告，该报告经大会审议后批准。审批预算草案是两会的“重头戏”之一。因两会推迟，今年的预算审查批准也会相应推迟，而两会具体召开时间现在还没有决定。根据《中华人民共和国预算法》第十三条规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”第二十条和第二十一条分别规定：“全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告……”“县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告……”由此可知，全国或地方两会推迟，预算没有批准，支出就没有依据。那么，目前未经审批的中央预算以及部分地方预算就不能进行预算支出了吗？

本人认为，在这样的特殊时期，支出可以先按未批准的预算进行，这不仅为疫情防控提供保障，而且也为复工复产、经济发展提供支撑。就政府采购领域预算执行而言，当前应突出“保疫情防控”和“促经济发展”两个重点。

疫情防控：政府采购持续在行动

事实上，疫情发生后，财政持续在行动，政府采购预算执行也在持续跟进，财政部国库司快速反应，连续发出了《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，有效保障了特殊时期政府采购预算执行。截至3月4日，各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元，其中中央财政专门安排资金257.5亿元，已使用资金714.3亿元；中央对地方转移支付已下达6.28万亿元，比去年同期增加了1.26万亿元，为疫情防控提供了保障。

恢复生产：政府采购政策需发力

政府采购是财政政策的重要工具之一，通过政府采购能够产生乘数效应，促进经济发展。在政府采购预算执行中，一是可适当提前部分政府采购计划执行的时间，适当扩大政府采购规模，调动供应商积极性，充分利用政府购买乘数作用拉动企业生产和产业链供应，推进复工复产。二是政府采购应向中小企业倾斜，我国中小企业可以促进就业、拉动经济，但其市场有限、风险承担能力弱，在本次疫情中受打击更为严重。政府采购向中小企业倾斜有助于帮助中小企业复工复产，共渡难关。鉴于某些中小企业确实存在质量差、价格高的现象，以致采购人主观采购意愿不强，可以借鉴英国做法，采取间接支持的方式，注重采购供应链建设。鼓励大型企业将中小企业作为上游企业，通过供应链将资金流入中小企业，提高产品质量同时支持中小企业发展。还可以通过鼓励大型企业支持中小企业，增加中小企业参加其供应商网络的比例，并给予中小企业以市场准入、政府援助、技术便利和合同支持等帮助。

（作者单位：中央财经大学）

【知识小贴士】

◆两会与预算：

全国两会在3月召开的惯例，始于1985年。这是在总结经验、遵循惯例的基础上确定的。批准政府工作报告和预算报告是全国人大的重要职责，每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，全国人大批准预算不能太迟。财政年度以自然年度计算，如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，只依据前一年度的情况制定预算，会不准确。3月举行，可以给统计和总结留出时间。

◆预算执行：

预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是预算实施的关键环节。预算执行管理水平的高低，直接关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，直接关系政府公共服务水平和财政管理水平。近年来，按照建立中国特色公共财政体系的要求，通过体制、机制和制度创新，我国的预算执行管理发生了根本性的变化，逐步构建起中国特色现代财政国库管理体系，涵盖了国库集中收付、国库现金管理、政府采购管理、预算执行情况报告、政府会计核算管理以及财政国库动态监控等诸多方面，并形成相互促进的有机整体，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供了有效手段和坚强保障。

◆财政缺口：

财政缺口是指不同政府之间各自的收入与承担的事权所需要的支出之间的不相等，也称为财政纵向不平衡，它反映的是一个多级政府间支出职能和收入能力之间的结构性失衡。财政缺口表现为纵向财政缺口与横向财政缺口。中央政府和地方政府收支总额相比较，形成纵向财政缺口。通过纵向的转移支付，可以保证各级地方基本的财政支出需求。同级政府组织的财政收入利财政支出相比，形成横向财政缺口。通过转移支付的方式在地区之间实现资金从发达地区向不发达地区的转移，可以扶持不发达地区，从整体上增加财政资金的边际效用。

◆预算赤字：

预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字。因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。预算赤字的特点：一是赤字的计划性；二是预算收支差额中不包括含公债收入因素。

◆专项债券：

专项债券是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。地方政府在筹备大型基础设施建设是面对资金缺乏的问题，目前主要通过发行地方债来解决。

地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券和专项债券。一般债券是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。由于一般债券没有直接收益，对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的一般公共预算作为主要偿还来源，且不对应具体项目；专项债券则是为有收益的特定项目融资，对应具体项目，由项目未来收益作为偿还来源，不纳入财政预算，不计入赤字。

（文字/昝妍）

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