应急采购当“集中力量办事儿”

【实务探讨】

应急采购当“集中力量办事儿”

■ 王丛虎

新型肺炎疫情蔓延伊始，口罩、防护服、护目镜等作为重要的医用防护物资，面临着供需矛盾：一方面，需求不断增加，各地医院和普通民众都在告急；另一方面，库存少，采购困难，供不应求。根据工信部的消息，目前生产企业全面复工复产、扩大产能需要一定时间。为此，应急状态下应该充分发挥我国集中采购、集中供应、统一调配的制度优势，以确保打赢疫情阻击战所需要的物资。

本次新型肺炎疫情爆发后，在应急医用物资储备、采购和调配等方面的确反映出了不少问题，这主要表现为：

医用物资储备不足。疫情发生后，中央医药储备就很快调用了防护服、医用手套等，一定程度上缓解了供需矛盾，但是整体上的缺乏情况并没有得到解决。

医用物资供应与调配不及时、不科学。一线物资供给不仅存在不足性的短缺，也同样存在着结构性的配置不合理、不科学的问题。

医用物资采购与供应方式单一。自抗击新冠肺炎疫情以来，应急医用物资供给很大一部分来自社会捐赠，但也暴露出了采购与供应的方式单一、僵化问题。尽管中央各部委各司其职，尤其是财政部累计投入200多亿元用于疫情防控，但是最为重要的是如何最快、最便捷地获得医用物资。

基于本次疫情应急医用物资短缺的情况，我们应该充分发挥集中储备、集中购买、统一调配等制度优势，并强化责任的落实。

强化多样化的储备方式落实。首先，各级政府部门应该确保有足够的储存。按照我国相应法律政策的要求，中央级、省级、市级以及各个医院都应该在其责任范围内储备足够量的应急医用物资。如美国为了预防H5N1型禽流感在人与人之间的可能性传播,食品药品管理局 (FDA) 在2007年4月核准了国际上首支人用H5N1型禽流感病毒疫苗的生产, 但未将此疫苗上市, 而是暂时纳入国家储备，储量足够2000万人的用量。

其次，确保政府储备方式的多样化。各级政府或公共部门可以直接库存，也可以购买服务方式交由相应企业代储存。如，某些国家在医疗物资储备供应上主要采用两种方式：一种是12小时能够到达的紧急物资，这主要储备在国家储备库中；另一种是针对性紧急物资，可在24小时到36小时间到达，一般通过合约储备于供应商处。

再次，强化各级政府储备资源的统筹工作。国家卫健委或应急指挥部应该统筹规划、集中资源，整合中央和地方医用资源的储备、加强中央与地方之间、政府部门之间、军队与地方、国际国内之间联动，确保应急物资审批、生产、收储、调运和接收等环节运转高效。

强化快捷化的物资采购方式。一方面，各级财政部门确保采购“绿色通道”的畅通。作为应急状态下的医用物资采购，应该启动《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）中的紧急采购程序，采购审批、程序和途径等都应从快、从简。要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立釆购“绿色通道”，可不执行《政府采购法》规定的方式和程序，釆购进口物资无需审批。

另一方面，确保“互联网+采购”成为应急医用物资采购的主要方式。面对疫情，口罩、防护服、防护镜、试剂等医用耗材需要形成稳定而便捷的供应链。为此，各级各类采购部门应该高度重视“互联网+采购”方式，以保证在应急状态下集中采购的便利与高效。

确保规范化的物流与调配方式。一是高度重视应急物流配送的高效性。可以不间断增加物资存储点和配发中心，实现24小时应急空运和陆运能力提高，进一步建立健全应急医疗物资国家物流体系和军民共享机制，充分发挥军队在应急保障方面的各种资源优势。

二是高度重视应急物资调配的规范性和公开性。强化医用应急物资的信息公开和程序的规范性，尤其是要确保捐赠物资的信息公开与程序规范，如公开工作机制、岗位职责、采购流程、捐赠物资清单等，也可公布捐赠协议、采购协议、捐赠票据等。除此之外，还可以邀请专业采购人员参与采购与物流过程，以确保采购与物流的专业性要求。

三是确保应急物资调配的科学性与合理性。应急物资的调配应该由应急指挥部摸清需求、统筹规划、统一调配、明晰责任。同时，还要有采购专业人员、纪检监察部门及时介入、及时跟踪监督。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院，公共管理学院）

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