发挥银行专业优势精准施策脱贫攻坚

中国人民银行会计财务司副司长黄健

发挥银行专业优势精准施策脱贫攻坚

借此次高峰论坛会议，我简要介绍一下中国人民银行采购助力脱贫攻坚的主要做法：

2019年以来，中国人民银行在财政部、国务院扶贫办等部门的指导下，切实提高政治站位，立足中央银行履职特色和专业优势，突出精准施策，认真落实有关政策要求，运用政府采购支持打赢脱贫攻坚战取得了积极成效。具体体现为以下四个方面：

第一，提高政治站位，不断提高对采购助力脱贫攻坚工作的认识。中国人民银行高度重视在组织和管理采购工作中突出支持脱贫攻坚。采购作为重要的政策工具，在助力脱贫攻坚方面具有独特优势，可以在不增加额外成本的条件下，定向扶持特定产业和特定地区产业结构调整和发展，直接增加贫困地区和贫困群众收入，同时，又是建立在市场竞争的基础上，可以有效激发贫困地区产业和群众的活力，起到扶贫扶志的重要作用。人民银行始终注重引导全系统各级机构提高政治站位、强化责任担当，切实增强执行政策的自觉性、主动性和责任感，不折不扣地贯彻落实运用采购支持脱贫攻坚的各项要求，全力以赴通过采购工作支持打好脱贫攻坚战。

第二，加强组织协调，统筹做好采购支持脱贫攻坚的工作安排。财政部关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的有关政策和采购贫困地区农副产品实施方案出台后，人民银行认真学习，积极对接，第一时间向系统内各单位转发，并明确工作责任和工作步骤，要求各单位按照“就近和经济”的原则，优先考虑全国832个贫困县的农副产品和物业服务，并在年度采购份额中预留相应比例。同时做好政策解释和说明，督促指导各单位根据实施方案，有条不紊地开展账户开设、信息核对、预留份额填报等工作。全系统2100多家单位均按要求完成相关工作，为下一步通过统一平台实施采购做好了准备。

第三，完善工作机制，确保支持政策落到实处。一是总行、分行、中支、县支行“四级”联动，层层压实采购工作责任。我们要求各级管辖行以脱贫攻坚工作领导小组为平台，构建运用采购支持脱贫攻坚工作常态化机制，做好统筹协调，由会计财务部门牵头，办公、后勤等部门分工负责，将运用采购支持脱贫攻坚的相关工作纳入议事日程，统一安排、部署、考核，保证支持政策落到实处。二是完善采购制度文件，确保扶贫采购项目顺利实施。三是分类指导，增强措施可操作性。832个贫困县分布在全国22个省市，主要集中在中西部地区，四川、贵州等省市的人民银行分支机构本身定点扶贫压力较大，而北京、上海、山东、广东、江苏、浙江等9个省市没有国家级贫困县，采购贫困地区农副产品又面临运输距离远、供需难以匹配等问题。人民银行有关分支机构充分调研，因地制宜确保相关措施稳妥可行，湖北、四川等中西部的机构以驻点村为基础，对辖内机构扶贫点情况进行全面梳理，掌握各地发展的产业项目，根据帮扶地区种养殖收获情况，确定采购标的；山东、浙江等东部地区要求辖内机构食堂对价格经济、且能长期保存的原材料，应采尽采、一次性采足，或者实施农产品定向直供。

第四，发挥行业优势，拓展采购扶贫功能效应。一是发挥“政采贷”平台功能。部分分支行有效协调当地金融机构，实行政府采购融资制度，推动“银企”对接，为企业提供“政采贷”服务，重点支持带贫能力强、产品质量和信誉好的家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体凭政府采购合同形成的应收账款作为质押，到金融机构办理贷款业务，金融机构为企业提供方便快捷的金融服务，合理确定融资期限和授信额度，降低脱贫致富带头企业融资准入门槛，减轻企业资金流转压力。二是扩大政府采购政策红利受众范围。推广农村信用救助工作，对已出现贷款逾期或欠息的贫困户等农业经营主体开展摸底调查和精准识别，分类确定信用救助名单，落实综合化、差异化救助措施帮助失信主体重塑良好信用，恢复增强农村经济主体内生动力和自我发展能力，更多纳入扶贫产品销售平台，从而扩大政府采购政策红利受众范围。三是积极运用“互联网+扶贫”创新采购形式。部分分支行积极配合地方政府，完善县域电商服务环境，全力推进空白行政村助农取款服务点创建工作，建设农村及贫困村现代支付生态圈，指导商业银行在助农取款服务点加载自营电商平台，打造集金融、电商、物流和便民服务于一体的综合服务中心，在供应端建立电商企业（站点）+合作社（农户）的支付链条，打通产品线上销售渠道。助推政府采购作为帮助贫困地区农民增收致富的有力支撑，作为促进贫困地区产业发展、实现贫困人口永久脱贫的持续动力。同时，我们也鼓励杭州中支等试用“政府采购云平台”的分支机构，积极与政采云有限公司对接政府采购扶贫工作。四是积极引导消费扶贫与政策扶贫相结合。鼓励分支行采取“以购代捐”“以买代帮”方式采购贫困地区产品和服务。一些分支行通过加强与当地政府沟通，在调查了解可收购农牧产品资源基础上，根据帮扶地区种养殖收获情况，集中认购特色农牧产品。一些分支行对辖内机构扶贫点发展的各类农产品进行统一收购、加工、包装，通过优化购销流程、奖补政策，形成全辖扶贫产业产品一体化发展格局，既能有效规避各地“小打小闹”不成规模、市场竞争力低的困境，也通过整合发展，形成了政府采购工作合力。还有不少分支机构的干部职工通过机关食堂、微信公众号等渠道直接采购。

下一步，中国人民银行将进一步增强做好采购支持脱贫攻坚工作政治责任感，持续贯彻落实财政部、国务院扶贫办关于预留份额采购贫困地区农副产品，优先采购聘用建档立卡贫困人员物业公司提供的物业服务等支持措施，加强对各级机构政策执行情况的督导。此外还要研究发挥中央银行专业优势，鼓励有关分支机构探索依托“供应商履约诚信登记系统”，研究建立采购扶贫模块，对注册地在国家级贫困县域内的供应商进行重点标识，加强信息共享和贫困地区供应商推介，切实将采购政策红利传导至脱贫帮扶对象。

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