《政府采购法》《招标投标法》应两法合一

在加入WTO《政府采购协定》（GPA）国内法律调整研讨会上，与会代表一致呼吁——

《政府采购法》《招标投标法》应两法合一

本报讯记者马金眈报道加入WTO《政府采购协定》（GPA）国内法律调整研讨会日前在中央财经大学举办。与会代表结合我国申请加入GPA的背景及国内政府采购改革的实际情况，就我国政府采购法律调整问题进行了深入交流探讨，并一致呼吁《政府采购法》《招标投标法》两法合一，建立以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系。

中央财经大学法学院教授、PPP治理研究院院长曹富国在研讨会上表示，加入GPA谈判的主要内容是政府采购开放范围（GPA称为出价）及国内相关法律调整，我国目前《政府采购法》《招标投标法》两套法律体系的存在，造成不同体系下对采购方式、采购程序、评审专家和代理机构的管理、质疑投诉、法律责任等方面的规定存在诸多差异。从理论及立法演进史、我国加入GPA的要求、公共市场营商环境的改善以及业内期盼等多个角度看，《政府采购法》《招标投标法》两法合一是比较理想的。

中央财经大学财税学院教授姜爱华表示，从国际上看，各国大多只有一部《政府采购法》，遵循统一的采购规则，而无《招标投标法》。我国的《政府采购法》《招标投标法》应当统一，即使不能够统一，也要有相同的规则，避免给采购执行带来额外成本。她还强调，加入GPA是两法衔接的契机，应尽快建立与国际接轨的政府采购法律体系。

上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢指出，世界银行将政府采购纳入2020年的评价指标。我国《政府采购法》《招标投标法》两法是否衔接，不仅关乎我国加入GPA的进程，更关乎国际社会对我国政府采购营商环境的评价。他认为，《政府采购法》《招标投标法》已到了非改不可的地步，虽然在现有的条件下两法合一难度较大，但两法的修订可以朝着管理和规则趋同的方向迈进。

在我国申请加入GPA的背景下，关于如何促进我国政府采购法律调整的问题，上海市政府采购中心副主任徐舟认为，要以加入GPA为契机，站在推进我国政府采购领域治理体系和治理能力现代化的政治高度，推动政府采购法律体系协调统一。对此，他提出了相关建议，首先是建立以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系，使《政府采购法》真正成为我国政府采购领域的一项基本法律制度，其次是按照与GPA规则一致的要求，建立招标投标、竞争性谈判、电子反拍、单一来源、简易采购等相互并行、有机统一的政府采购方式及程序规则体系。最后是按照GPA对供应商救济机制的要求，建立相对统一的政府采购救济机制。另外，他强调，两法修订应考虑同步进行，以降低政府采购法律体系协调统一的难度。

此外，与会代表还对《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》修订的主要目的、主要内容及两法关系等问题进行了讨论。

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