服务类采购项目正“高歌猛进”

【服务类采购专题调研①】

服务类采购项目正“高歌猛进”

本报记者 邢晓丹 实习记者 贾璐

往日人们印象中又小又散、毫不起眼的服务类采购项目，现在一路高歌猛进，被很多省市视为政府采购规模新的增长点。

记者在针对多个省市进行的服务类采购专题调研中发现，目前各地服务类采购在规模、范围和操作创新等方面都有很大的突破，并逐渐强大，足以与工程、货物类采购形成鼎足之势。与此同时，一些地方服务类采购操作不规范、评标不严谨、形不成规模的情况也十分严峻。服务类采购是遇到了发展良机还是遭遇了瓶颈？

采购份额逐年攀升

“目前在货物类采购上，基本已经做到应采尽采，工程类项目也逐步纳入监管。但在扩大采购规模上，服务类采购还有很大的潜力，且这种潜力正被逐步释放。”在调研过程中，记者在湖南等多个省市都听到了上述描述。服务类采购项目近年来不仅占比不断攀升，增速也居高不下，加上各地频频出现的大项目，都进一步印证了其“潜力股”的身份。

服务类采购在各省市起步较早，但是前些年其规模涨幅并不明显。近年来，随着各省市重视程度的提高，服务类采购规模稳步提升。尤其是在今年全国政府采购工作会上，提升服务类采购规模被正式提出。财政部要求各级政府采购部门适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。有关数据显示，2010年全国服务类采购规模较上年增长了三成，远远超过了货物类和工程类采购。

与此同时，记者查阅了各地近年服务类采购的数据。据不完全统计，安徽省从1995年开始在省直单位开展小汽车保险等政府采购试点，目前服务类采购占该省采购规模的3%-4%。天津市从1999年开始有服务类采购项目，“十一五”期间，服务类项目在该市政府采购规模中的比重平均为12.6%，每年采购额度约为10余亿元。河南省从1999年开始对会议接待定点等服务类项目进行探索，目前服务类采购金额占该省采购规模的9.36%。此外，湖北省和浙江省的服务类采购在总采购规模中的占比也相对较高，分别达到11%和9.24%。在服务类采购占比逐年增加的同时，不乏大项目的出现。黑龙江省第二次土地调查领导小组办公室上报的第二次土地勘查测绘项目，中标金额为2.1亿元。安徽省政府创业投资引导资金委托管理机构采购项目中标金额为3亿元。

项目涵盖稳中有增

几年前，物业管理的招标采购还是少见的新鲜事物，如今它早已成为业内服务类项目的熟面孔。为了很好地了解目前服务类采购项目的情况，记者对中央和全国32个省、自治区和直辖市公开的集中采购目录中服务类项目进行了汇总，并对其进行了基本的数据分析与对比。通过分析，记者发现各地集中采购目录内的服务类项目虽然每年的变化不大，但是总体上呈稳中有增的态势，其类别主要集中在咨询、工程监理、系统集成和保洁服务等传统采购项目上。新增加的服务类项目，主要还是在各地目录外采购任务中。

记者发现，目前公车维修和印刷成为各省市服务类采购中出镜率最高的项目。公车维修项目除黑龙江省暂时未纳入外，其他省、市、自治区都已将其纳入集中采购目录。黑龙江省财政厅政府采购管理办公室的负责人告诉记者：“黑龙江省的部分地市已经将公车维修纳入进来，省里也正在考虑逐步纳入。”印刷项目目前也只有广东省未纳入集中采购目录。此外，公车保险也是普及率较高的服务类项目，目前只有湖南和甘肃两省未将其纳入集中采购目录。

记者对近年来服务类采购的标讯进行了查阅，结果发现：近几年服务类采购项目中，“新面孔”不断出现，审计、培训、租赁和设计等项目都被纳入政府采购范围内，涵盖范围非常广泛。这些新增加的服务类项目，主要是各地集中采购目录之外的采购任务。其中，湖北省目录外的服务类采购类型较多，包括档案整理、货物搬运、文本扫描转电子文本、各类项目评估、课题研究、视频（广告、影视片、专题片）制作、制图(各类图纸的设计和绘制)、各类产权出让和各类租赁等。天津也有部分新增的服务类采购项目，包括布展、勘测和各类调查等项目。

老牌项目不断完善

车辆保险、车辆维修、印刷、机票代理、公务出行和会议等项目，堪称是服务类采购中的“元老”，很多省市的服务类采购就起始于这些项目。

在各种新生力量不断涌现之时，这些“元老”也不甘落后。记者在调研中发现，一些传统服务类采购项目并没有出现墨守陈规的情况。相反，由于各省市在长期操作这些项目时积累了大量经验，使这些传统服务类采购项目得到了改进和完善。以常见的公务出行和会议采购项目为例，目前各地就有一些非常好的做法。

湖南省长沙市财政局政府采购监督办理办公室的负责人告诉记者，该市为了规范公务出行，创新性地推出了采购公务出行中介服务的做法，各市属预算单位公务出行都要经过中介服务定点单位，包括往返机票的预订和酒店的预订等。该市在推出公务出行中介服务的定点采购之后，公务出行违规延长线路、费用规格超标准的现象明显降低，很好地监督和管理了财政性资金的使用。此外，北京市以电子化平台为依托，推出了该市政府采购会议定点综合查询系统。记者在该市政府采购中心网站上看到，各预算单位可以方便地利用该查询系统查找并预订到合适的会议场所，充分体现了北京市加强服务的工作理念。

除了公务出行和会议之外，各地在其他传统服务类采购项目上也做了很多的尝试。据记者了解，目前云南和无锡等省市纷纷在车辆保险项目上引入保险经纪，均取得了良好的效果。

服务类采购在取得瞩目成果的同时，也在发展过程中遇到了不少荆棘。本报将在专题调研的第二篇针对服务类采购目前存在的症结进行详细地解剖和阐述，以期待这项工作能够尽快突破瓶颈，进入快速发展的阶段。