与时俱进开展电子化招标

【来自实践】

与时俱进开展电子化招标

■ 段艳华

2019年9月4日，财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库【2019】38号）。本通知为贯彻落实中央全面深化改革委员会审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》的有关要求，明确多方面措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

其中在加快推进电子化政府采购内容中强调，要加快实施互联网+政府采购行动，加快推进电子化政府采购，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件、实行电子开标、评审。笔者所在单位2010年就对电子招标进行了探索和有益尝试，同年自主开发了招标投标电子化平台，并且不断进行维护和完善，在实际工作中基本达到了预期效果，现结合这几年的实践谈谈电子招标工作的发展以及未来变化的趋势。

电子化招标的政策梳理

2013年2月4日，为了规范电子招标投标活动，促进电子招标投标的健康发展，国家发展改革委等七部委联合制定了《电子招标投标办法》及相关附件。从宏观背景上讲，党的十八大以来，我国就将信息化作为推进经济结构战略性调整的重要内容，要求大幅提升信息化水平，推进信息网络技术广泛运用，推动信息化和工业化深度融合。与传统招投标相比，电子招标投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。为此，中央惩防体系规划、工程专项治理工作，以及国务院关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作，均对完善电子招标投标制度，推行电子招标投标作出明确部署。该《办法》自2013年5月1日起施行，对电子招标投标交易平台，电子招标、电子投标、电子开标、评标和中标，信息共享与公共服务，监督管理和法律责任等内容进行了规定。该办法中对电子招标投标活动进行了定义，即为以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。

此外，2015年3月1日施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第十条就规定了“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”。

从以上内容可以看出，国家从立法层面鼓励开展电子化招标活动。全国多个地方的政府部门也积极开展相关工作，并取得了一系列成果和成功经验。

实践中的意义

笔者所在单位2018年代理采购的某国家项目，经历了半电子化到全流程电子化，其项目特点是包多、投标人数量多，达到上百家，进入2019年，这两个特点更加突出，包的数量超过200个，潜在投标人数量有700多家，投标文件上千份，投标人分布全国各地。以往开展这些招标评标工作难以避免地出现工作强度大、工作周期长，以及有可能伴随出现的失误和差错等问题。从采购人角度来说缺少监督审核的手段，难以实现全流程监管。从投标人角度来说，必然要经历购买标书、投标、开标以及等待的过程。

对此，笔者所在单位针对这一项目进行了电子化招投标的尝试工作，并很大程度上透明了监督，降低了成本，提高了效率。投标人不必再翻山越岭地奔波，节省了大量的时间和费用，经粗略估计，每家至少可节省8000元以上的费用。整个招标评标过程高效且高度透明，采购人可以很方便地开展全过程监督，为加强廉政工作提供了强大的信息支撑。同时，因为电子化流程的可视程度高，采购人随时可以掌握工作进度，便于开展进一步的采购活动，为部分项目的调整提供了有效的解决手段。

这次积极的探索和尝试得到了普遍肯定，也为今后完善和提高电子化程度提供了大量的一手资料。经过分析整理，笔者认为开展电子化招标评标工作有这样几方面的意义：

一是投标人——节约成本，高效便捷。采用传统的纸质版投标方式时，投标人要拖着沉重的行李箱跑来跑去，而且投标人一般都是投多个包，按照“1正4副”的要求，他们需要花费大量时间和不少的费用来打印并装订文件。运用电子化招投标系统时，投标人通过系统就可以完成标书的购买、投标文件的递交等工作，同时可以节约差旅、纸张、装订等大量费用。

二是采购人——有效监控，便于管理。采用电子化方式，采购人可以大幅减少招标全过程的工作量，便于快速准确地做出数据整理和分析，便于采购人全面掌握招标信息和结果，便于招投标资料的保存和查阅。通过大数据平台进行信息处理，管理供应商库，对于发现的问题可以更加直观地进行原因分析和查找，解决问题更加及时高效。搭建的电子化平台不仅可以实现上述功能，还可以通过技术手段保证政府采购具有平稳的延续性，当需要局部调整时只要录入新的技术需求、价格等信息就可以生成微调后的招标文件，维持政府采购的平稳有序开展。

三是评审专家——快速直观、公平公正。专家在评审时根据系统直接得出分数，结果一目了然，省略了大量的重复计算和费时费力的讨论甚至是争论，每名专家可以在很短时间内作出判断并给出最终结果，极大地提高了评审的效率和正确率。透明的过程可以有效减少人为干预，从而减少事后的投诉率。

四是采购代理机构——省时省力、准确高效。传统的招标评标过程需要耗费大量的人力物力，数据录入时担心录入错误，结果越担心越出错，反复检查，效率低下，准确率不高。电子化以后极大地节省了人、财、物成本，数据录入的准确率大大提高。

存在的问题和对策

大家工作习惯的转换要及时，要从以往习惯于纸质化招标评标转变到无纸化的电子化招标评标，及时备齐所需的电子设备，熟悉招标投标系统的操作和使用，同时要注意日常的数据维护，提前做好参与投标的各项准备工作。

目前的电子化招标评标还没有覆盖所有招标的项目，传统方式还会在一定时期和范围内继续沿用，这需要在政策制定和调整中予以规范。

随着信息技术的运用，给监管内容和监管方式也带来了新的变化和挑战，这需要系统开发人员和使用部门及时和采购人进行沟通，按照相关纪检监察工作要求和标准，进一步细化监管环节的有效监督，充分体现便于监管和随时监管的思路，从而实现所有环节和要素的全流程、全方位监管机制，切实防止违规现象，避免滋生腐败问题。

总之，招标评标工作的电子化趋势已经开启，并将不断完善和规范，只有加强对政策的研究和把握，以及提前开展探索和尝试，才能更好地发挥采购代理机构的作用，为采购人开展政府采购工作提供强大的助力。

（作者单位：中机国际招标有限公司）

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