对我国政府采购政策功能的展望

对我国政府采购政策功能的展望

——我国政府采购政策功能效应研究（下）

■ 马海涛 王东伟

未来研究方向展望

综观学术界对政府采购政策功能效应的研究，可以看出，已有文献对政府采购政策功能及障碍因素有了比较广泛和深入的认识和研究，这些研究对政府采购乃至财政支出改革皆有积极的借鉴意义，也为将来政府采购制度改革提供了可供借鉴的指导。然而，在我国加入GPA这一紧迫的大背景下，当前的研究成果对于我国政府采购市场面对国际冲击仍显不足，现根据前文综述对未来政府采购政策功能研究进行展望，以期理论界的研究成果能够为政策功能的落实乃至未来政府采购市场开放提供更多有益的指导。

总的来说，未来政府采购政策功能研究方向可以概括为深入化、专业化、细致化。

（一）政府采购政策功能的实现基础与机理研究

政府采购政策功能效果的实现有其固有的规律，利用规律的前提是对其发挥作用的基础与机理有清醒和正确的认识。当前，对政府采购政策功能作用的认识已较为全面，但较少有学者触及政策功能实现的基础与机理研究。从现实角度来看，如果制度建设、行政体制乃至公民意识都比较完善，那么，政策功能的实现是一个自然的过程，甚至会与基本功能的实现同步。从政策制定角度来看，如果了解了某种政策功能的实现基础和机理，那么，中央的政策制定与地方的措施落实将更有针对性。其中一个方法是通过国外经验的借鉴，倒推出措施发生作用的机理。然而，当前对国外政府采购先进经验的借鉴多为做法介绍，对其措施出台的背景和思路介绍得比较少，不利于深入理解国外优秀措施及其作用机理。

（二）不同领域专家进行联合研究

政府采购连接着政府与市场，是一项涉及多个领域的综合性工作，其政策功能的发挥除了要依托对政府采购领域本身规律的认识，还有赖于对各个行业的发展特点和规律的把握，这就需要相关专业领域的专家加入到政府采购研究队伍中来。举例而言，汽车行业中，技术研发和营销领域的专家更了解汽车技术产生与市场化过程中的细节和关键点，更清楚在哪个节点进行怎样的制度设计能使政府采购在更大程度上支持汽车行业的创新发展；而政府采购领域专家长于制度建设和政策解读，二者的结合会对政府采购政策功能的落实提出更有针对性的建议。

当前，政府采购政策功能研究乃至整个政府采购领域研究有一个特点：站在政策制定者角度研究的居多，站在政策受众角度的研究较少。而一项政策是否奏效，应更多地衡量受众的反应，在此，也希望将来有了解企业参与政府采购困境的专家能够以企业参与政府采购的困境为研究主题，反映未来政策制定的新着眼点。

（三）政府采购政策功能实现路径研究

所谓实现路径研究，即将政府采购政策功能实现看成一个过程，也可称之为政府采购政策功能的顶层设计。缺乏全局部署与长远规划的政策，只会使资源在混乱和无序中被浪费。所谓“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，只有把握了政府采购制度建设长远发展动向，才有可能利用政策制定与改革建议挖掘出政策功能的潜力。所以，当前政府采购政策功能研究的紧迫任务是在认识政策功能发生条件的基础上，理出政府采购发展的阶段及每个阶段所要实现的核心任务，在每个阶段中对多个任务进行优先性排序。这样，每个政府采购措施的针对性和目的性会更明确；相应地，其对现实的影响也会与预期目标更接近。

（四）国际法规例外条款利用研究

若就国际贸易规则而言，各国政府采购措施与公平性、公正性原则多少是有些相悖的，而所谓的国内法律与国际惯例的接轨，更多的是对国际法规例外条款的解读和利用。所以，理论界有必要对如下两方面的问题加强研究：法律上，国内落实政策功能的细则应如何较好地利用例外条款，为国内供应商提供较宽松的竞争环境；实务上，宣传国际惯例例外条款的利用，以鼓励国内供应商以各种形式参与国际政府采购市场竞争。

（五）政府采购政策功能具体落实措施研究

在上述研究的基础上，对于政策制定和实践效果改善关系最大的是政策功能具体落实措施，主要包含以下几方面：纵向合力，即中央进行怎样的制度设计，通过层层推进将中央财力与地方执政力有机结合，以纵向的行政合力落实政策功能；横向协同，即在落实中央政策时如何打破狭隘的小团体主义，以全局视野打通障碍，或进行跨部门合作，或进行地区间联合，总之即是经由怎样的制度设计将行政资源与经济资源跨边界整合，配置一切可以配置的资源，把政府采购打造成调动社会资源、落实国家政策的工具。

（六）政府采购行政体系再造研究

政府采购政策功能的落实在许多情况下是以牺牲局部或眼前利益来追求全局和长远利益的。此时，站在执行者的立场上，如果没有强有力的行政权威，很难保证有关单位在本部门利益受到冲击时仍然依照上级本意贯彻落实。这里涉及两方面问题：一是我国政府采购的中央决策单位级别是否需要适当提高，以及需要提高到什么级别；二是全国政府采购行政体系是否需要再造，以及进行怎样的调整，其中包括政府采购监督、管理部门的理顺与统一等。

（马海涛系中央财经大学副校长、财政税务学院教授；王东伟系中央财经大学财政税务学院经济学博士生）

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