政采电子商务平台合同需实行绩效评估

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政采电子商务平台合同需实行绩效评估

■ 本报记者 昝妍

美国总务管理局对政府采购电子商务平台建设提出质量保证监督计划，该计划提供了一种系统的方法来评估政府采购合同的绩效。据悉，质量保证监督计划是一份“活文件”，美国政府可以定期审查和修订其中的内容，如果需要修订，美国总务管理局应与政府采购电子商务平台建设承包商协调变更，更新后的质量保证监督计划仍然是有效、有用且可执行的计划。同时，美国总务管理局应向执行监督活动的承包商和行政机构——政府采购官员提供原始质量保证监督计划和修订后的副本。

对政府采购合同的绩效评价分为积极、中性及消极三个等级。积极的合同表明，政府采购电子商务平台的实际性能远超过合同中承诺的内容。中性的合同意味着，平台的实际性能符合合同要求。消极的合同表明，平台的实际性能不符合合同要求。绩效评估报告用于记录合同绩效表现，美国总务管理局会根据记录情况向承包商报告不符合项，并要求承包商采取纠正措施。

记录合同绩效评估报告涉及两方面内容，一是评估，二是识别不符合的内容。评估工作主要为：评估承包商运营时，是否可能导致个人（或其他任何政府资源）接触某些危险或不安全的情况；是否提供足够的纠正措施来防止不安全的情况发生；在合理的时间范围内能否识别出不合格产品及是否采取纠正措施；是否存在未能遵守安全法律法规导致安全事件发生的隐患。识别不符合内容的工作为用于记录评估中发现的不符合项、将发现的情况通知承包商并要求采取纠正措施。

政府采购电子商务平台合同的绩效评估具体由以下工作人员监督或协调。首先是合同官员，其一方面需参与该平台合同履行有效的所有必要活动，确保合同履行条款维护美国政府在合同关系中的利益；另一方面需确保承包商根据合同获得公正、公平和平等的待遇，负责最终确定承包商履约的充分性。目前，美国总务管理局已公布，由美国政府指派的合同官员名为Dominic Lackey。其次是合同专员充当采购顾问，并作为合同官员和中标者之间的联络人。再其次是合同官员代表，其负责合同的管理，并应确保政府对承包商的绩效进行适当的监督。合同官员代表必须保留合同签订前承包商所承诺的质量保证文件，在合同订立时或在合同官员要求时，合同官员代表应向合同官员提供该文件。但值得注意的是，合同官员代表无权作出任何合同承诺或授权代表政府进行任何合同变更。截至目前，美国总务管理局对政府采购电子商务平台的合同专员和合同官员代表仍未任命。最后是由承包商委派代表担任合同的项目经理和任务经理。

美国总务管理局在政府采购电子商务平台建设质量保证监督计划中提出，承包商对账户管理、搜索和过滤、产品类别、产品描述和元数据、评分和评论、产品供货情况、客户服务、订单管理、退货、退款、换货、合规性和门户管理、竞争性审查文件、第三方供应商管理、小企业识别、第一能力计划、残疾人、联邦监狱工业、环保产品、网络安全能力、质量保证和保修、订单级要求、数据花费和分析、数据提取、数据分析、目录数据访问和分析、承包商使用数据的限制、价钱、价格对比、政府采购卡、免税、汇款等内容应依据目标声明执行，并制定可接受的质量水平、监督方法及激励机制。

另外，美国总务管理局还对以往合同中的业绩、质量控制、监督检查、客户反馈等提出了具体的绩效考核要求。首先，美国总务管理局会对投标承包商以往的业绩进行评估，将其视为衡量承包商可靠性的重要指标之一。美国总务管理局认为，根据承包商在以往合同中的业绩表现，可对其未来履行合同的情况进行预测。以往合同中的业绩表现，可帮助行政机构判断承包商在满足进度和性能要求情况下成功完成招标合同的能力。它需要考虑用户对承包商在提供产品或服务时的满意度，主要目标是衡量承包商以往提供产品和服务时在成本和进度等方面满足合同要求的程度。承包商应按照合同规定制定项目质量控制计划，以确保项目满足招标文件的所述要求。质量控制计划中需列举项目进展中需要预防、识别的不确定性因素，并提出相应对策。

为简化履约方面的监督，美国总务管理局还会在适当的时候评估承包商的表现。监督的主要方法分为随机检查、定期检查、用户调查。随机检查由合同官员、合同专员或合同官员代表作为指定的检查员。定期检查每月一次，时间固定，特殊情况下也可视需要以不同的间隔进行检查。用户调查，指由承包商所建平台的门户网站对用户满意度进行调查。客户反馈，指如果美国总务管理局收到客户反馈或投诉，由合同官员、合同专员或合同官员代表检查服务的执行情况，以解决或记录反馈情况。客户满意度是所有服务成功和有效性的最重要的外部指标，可通过客户反馈来衡量。客户可向合同官员或合同专员而不是承包商表达反馈意见，反馈意见必须清楚地以书面形式阐明详细内容，且必须签署客户所属单位。如果客户将反馈意见投递给承包商，承包商必须将反馈内容全文转发给合同官员代表。

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