重视公共资源交易营商环境评价指标的构建

【国际动态】

重视公共资源交易营商环境评价指标的构建

■ 王丛虎

15年来，世界银行关于营商环境（doing business）的指标体系不断发展与优化，从之前的5项一级指标、20项二级指标完善为目前的10 项一级指标、43项二级指标。连续十多年的对世界190个经济体营商环境的评价排名，也使得这个全球性金融组织在推动各国、各地区营商环境优化方面发挥了强大的助推力。

优化营商环境的指标及其评价排名也得到了中国政府和社会各界的高度重视。尤其是中国从2017年的第78名提高到2018年的第46名，这无疑给中国政府改革，特别是行政审批制度的改革注入了强心剂。自本世纪之初起，中国政府就开始了大刀阔斧的行政审批制度改革，并逐步延伸到政府职能转变的方方面面，深化“放管服”改革则是持续改革的升级版。简政放权、放管结合、优化服务的改革原则指引着中国改革的各个领域，包括工程建设招投标、政府采购等在内的公共资源交易作为行政体制改革的重要领域，同样应贯彻落实“放管服”精神。

2018年，国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神均明确提出，消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，维护公平竞争的市场秩序，并决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。

2019年，国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）对优化营商环境工作作出具体分工。随后，财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），国家发展改革委等八部委也联合印发了《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。全国各地也积极行动起来，天津、辽宁、黑龙江等省市更是由地方人大常委会立法，通过了优化营商环境条例，把“放管服”改革成果、维护公平竞争的市场秩序等写入条例。一场轰轰烈烈的优化营商环境的活动正在全国展开。

在公共资源交易领域，如何更好地开展优化营商环境工作？显然，参照世界银行营商环境评价指标，而又不拘泥于这些指标，是我们的不二选择。世界银行营商环境评价指标主要是以企业为中心展开的，包括企业的市场进入、运营及退出市场的各个环节，如企业开办时间、许可手续等可量化的内容。但也应看到，世界银行营商环境指标对市场交易中的公平、公正和公开的主观感知还关注不够。

我们认为，公共资源交易作为中国特色的交易市场，其所代表的不仅仅是一般的市场环境，同时也是中国行政改革的一张名片。在优化该领域的营商环境时，更应强调制度建设要从跟随学习型向创新引领型转变、指标体系要从被动接受型向主动参与主导型转变。如，应在“互联网+公共资源交易”已取得成就的基础上引领营商环境评价指标的构建，并考虑在世界银行指标体系中增加全流程电子化、智慧监管、集中高效、便企惠民、全程公开透明、全程留痕与可追溯等评价内容。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、公共资源交易研究中心）

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