【走进黑龙江】政府采购助力“和谐龙江”建设

【走进黑龙江】

（图为黑龙江省财政厅党组成员、副厅长高大伟）

政府采购助力“和谐龙江”建设

——访黑龙江省财政厅党组成员、副厅长高大伟

“十一五”期间，完善政府采购预算编制是我们的一个着力点。

“十二五”时期我们的目标是全省各级财政部门逐步实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程、各环节监管，其中重点加强对围、串标行为的监管，并突出对采购人的监管。

实习记者 贾璐 记者 袁瑞娟 通讯员 李砚石

采购规模保持着年均28.9%的较高增长率，建立了政府采购预算与部门预算“五统一”的编制模式，创造性地借助地市力量开展民生项目履约验收……“十一五”期间黑龙江省的政府采购工作亮点频闪。

他们改革的内在动力是什么？在该省“八大经济区”、“十大工程”建设以及加强“两基”建设中扮演什么角色？又将实现怎样的发展？日前，在黑龙江全省政府采购工作会议召开之际，《中国政府采购报》记者独家采访了黑龙江省财政厅党组成员、副厅长高大伟。

公开透明的采购机制逐步成型

《中国政府采购报》：高厅长，黑龙江省的政府采购规模从2005年到2010年保持着年均28.9%的较高增长率，您如何解读这样的成绩？

高大伟：能保持较高的增长率，最主要的原因在于“十一五”时期，我省政府采购工作精细化科学化水平的不断提高，突出表现在以下几方面：一是公开招标比重扩大。全省公开招标采购金额由2005年的27.9亿元增加到2010年的88亿元。二是信息发布实现标准化。省本级和部分市县不但发布公开招标信息，而且将竞争性谈判、询价和单一来源采购的信息全部网上发布，还推行了预中标公示制。三是电子化采购水平有了很大提高。全省13个市（地）、10个县（市）启用了我省政府采购信息管理系统的外网网站，实现了政府采购信息在线提交；包括省本级在内的5个地市所属预算单位实现了政府集中采购计划和分散采购计划在线申报、批复下达；供应商实现了在线注册登记、网上询价采购。四是供应商质疑答复和投诉处理工作日趋完善。投诉满意率超过95%。

《中国政府采购报》：“十一五”时期贵省的政府采购工作亮点频闪，您认为政府采购制度在贵省经济社会发展大局中扮演了什么角色？

高大伟：政府采购对“和谐龙江”建设的积极影响可圈可点：一是政府集中采购强化了预算约束，加大了财政监督力度，清晰了财政资金的流向，是财政工作精细化科学化的重要一环。二是政府集中采购节支效果明显，提高了财政资金使用效益。“十一五”时期，全省累计节约财政资金50.8亿元。并且我们对节约资金进行分类回笼管理，真正对财政资金的使用做到了开源节流并重。三是对廉政建设的有力促进。政府集中采购按照法定程序运作，最大的诉求就是公开、透明、规范，有力地从源头上遏制了腐败现象的发生。四是强化了维护国家利益和采购国货的意识，同时，还发挥了政府采购政策功能，对节能环保产品进行优先采购。

找准政采工作的着力点

《中国政府采购报》：在“十一五”期间，黑龙江省政府采购工作的一大亮点是强化预算约束，请问您如何看待部门预算和政府采购之间的关系？

高大伟：在具体工作中，我们调动了部门预算、政府采购和国库支付这“三驾马车”的力量。“十一五”期间，完善政府采购预算编制是我们的一个着力点。全省13个地市和部分县建立了政府采购预算与部门预算“五统一”的编制模式，政府采购预算的约束力逐步增强。日前，我们又下发了《关于进一步规范政府采购预算编制和执行工作的通知》，对各类政府采购节约资金的去向做出明确规定，同时利用国库集中支付系统加强政府采购节约资金管理。旨在以规范政府采购节约资金为突破口，通过科学化精细化的管理手段，实现对部门预算、政府采购、国库集中支付全链条的严格管控，从而进一步加强财政支出管理、提高财政支出的使用效益。

《中国政府采购报》：在“十一五”期间，黑龙江民生类项目在采购和履约验收方面很有特色，请您谈谈如此重视这项工作是基于什么考虑？

高大伟：我们的出发点首先是要惠民生、解民忧，这也是我们建设“和谐龙江”的基本思路。中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、小粮仓、药品等都是关乎千万家的大项目，这些项目运转一旦出现漏洞，千万家的切身利益就要受损。政府采购有一套规范的程序，可以降低这些项目的运行风险，为千家万户的权益护航。2010年，我们还创新了民生项目的履约验收模式，针对由省级政府采购的涉及县、区、乡的民生类项目合同履约，实行委托市（地）政府采购中心组织抽检验收办法。这种验收方法实行1年来，目前已初见成效。另外，日渐增多的民生项目也是扩大政府采购规模的有力抓手。

扩大规模夯实监管

《中国政府采购报》：“十一五”政府采购支持了“和谐龙江”建设，那么“十二五”黑龙江政府采购工作的主要思路是什么？

高大伟：下一步，我们的主要发展思路是按照财政“十二五”改革发展目标要求，全面加强政府采购科学化精细化管理，以强化队伍建设、创新监管方式、扩大采购规模为重点，推动我省政府采购事业健康发展。胡锦涛总书记在七一讲话中提出，全党面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四种危险，字字千钧，警示深刻。我们政府采购战线的同志要增强新形势下做好政府采购工作的责任感和使命感。针对全党面临的“四种危险”，要提升四种能力。首先，在提升坚定理想信念能力和学习工作能力的基础上提升服务能力。政府采购战线的同志应进一步增强服务意识，培养快、准、细、严、实的工作作风，做到亲民、爱民、为民，做到以保护政府采购当事人的合法权益为前提，通过优质、高效的服务，进一步树立政府采购干部队伍的良好形象。另外，应提升拒腐防变能力，常怀律己之心、常思贪欲之害，做到自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，努力塑造一支依法行政、廉洁服务的“阳光采购”队伍。

《中国政府采购报》：会上您提出黑龙江政府采购工作的重心开始由建章立制转向基础规范层面。今后，全省政府采购监管工作将主要集中在哪些方面？

高大伟：“十二五”时期我们的目标是全省各级财政部门逐步实现对政府采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程、各环节监管，其中重点加强对围、串标行为的监管，并突出对采购人的监管。具体体现在3个方面：

一是程序规范。进一步细化预算编制，进一步加强采购计划管理，进一步加强对采购过程的监督。

二是公开透明。要严格执行招标制度，巩固公开招标方式的主导地位。要建立对采购人、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构考核评价机制，发现不良行为列入黑名单并予以公告。尤其要加强对评审专家的管理，按照《政府采购法》的制度设计，评审专家代替采购人行使采购决策权。因此，专家选取和评审环节是保证政府采购公开、公平、公正、透明的基础。要积极开展对采购人政府集中采购执行情况的专项检查和对集中采购机构的年度考核，细化监督考核标准，增强政府采购当事人依法集中采购和规范操作的意识。

三是提高采购效率。进一步明确采购各环节工作任务和办结时限，对有特殊需求的采购项目，采取特事特办的办法缩短采购时间。同时要处理好规范采购行为和提高采购效率的关系，在二者结合“度”上下功夫。要加快电子化政府采购建设的步伐，尽快开发完善政府采购管理系统各功能模块，实现政府采购全流程电子化、全覆盖一体化，保证政府采购安全通畅、高效便捷，便于社会各界的监督。要努力扩大网上招标采购规模，降低采购成本，增强采购活动透明度，提高采购效率和质量。

《中国政府采购报》：按照“十二五”规划，请谈谈今年的政府采购工作重心？

高大伟：我们今年的工作重心是进一步扩大采购规模，使政策调控发挥更大的作用。今年3月份，省里发出重要指示，要求把政府采购额增长作为重要指标。为此，省财政厅统一部署，厅长也对此做了批示。我们计划从以下4方面入手：一要理顺统计口径，将工程纳入政府采购范围。这既是财政部的要求也是当今的大势所趋。二要进一步修订完善政府集中采购目录，扩大采购范围。将财政预算内、外资金、中央和省专项补助、国债资金、农业开发资金及借（贷）款资金的政府采购全面纳入政府采购目录。三要及时调整政府采购预算，要相关部门、财政业务科室沟通协调，采取措施及时将涉及政府采购的项目按照预算调整程序调整到政府采购预算中来。四要进一步完善药品采购规程，目前，我省将基本药物和非基本药物采购额全面纳入政府采购统计范围的时机已经成熟，要按照药品交易平台的药品实际交易数量和交易额，纳入季度政府采购统计范围。

可以说，拓展政府采购工作领域，逐步扩大采购规模，既是今年的工作重心，也是今后一段时间长抓不懈的重点工作。

赵谦：情系政采的谦谦君子

漫画/高振兴

白山黑水之地，有一位谨言敏行的谦谦君子。

他孜孜以求、勤奋敬业、好学善思、谦虚谨慎……

他是管理学博士，应用经济学博士后，全国省级政府采购监管部门学历最高的管理人员之一。无论是工作，还是学习，他总是以饱满的热情和旺盛的精力来应对。

他对做好政府采购工作有坚定执着的信念：做好政府采购工作，一定要增强全局观念，将管理寓于服务之中，为财政中心工作服务。这不仅需要精湛的专业水准，还要有一份沉甸甸的责任感。

他用实际行动为这句话做出注脚：自担任省政府采购管理办公室主任以来的两年半时间里，结合政府采购工作出现的新情况、新问题，研究制定了《黑龙江省省级大宗商品单一来源方式采购和特殊情况非招标方式采购审批管理规定》、《黑龙江省政府采购代理机构考核办法》等一系列规章制度，建立了规范政府采购预算编制、执行和加强政府采购节约资金管理的制度办法，初步建立了全省政府采购制度管理体系。他强调发挥政府采购的政策功能，采取措施积极扶持自主创新和中小企业发展。他运用自己的学识和在实践中的感悟，为财政部和省委、省政府当参谋、提建议，一些建议已引起有关领导的重视。

他，便是黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任赵谦，一位在财政系统工作多年的“老兵”，一位自谦的政府采购领域的“新兵”！

“今天的所为不能算是成绩，是应该做的工作，我只是习惯于把该做的工作力求完美。政府采购工作涉及面广、社会关注度高，要将它做好不容易。但我认为，只要坚持‘三公’原则，树立好服务意识，勤实践、善思考，将管理寓于服务之中，真正为政府采购各方当事人服务好，政府采购工作中的一些问题将迎刃而解，政府采购事业一定能做成阳光事业。”凡事追求完美的赵谦谦虚地表示。

内敛舒缓、谦虚谨慎是赵谦留给别人的印象。越是接近他，越是被他谦虚儒雅的风度折服。其实，在赵谦谦虚谨慎的背后，是运筹帷幄的从容，是细致缜密的思路。

随着政府采购加入GPA谈判进程的加快，赵谦敏锐地意识到，我国政府采购工作将面临着前所未有的机遇和挑战。他明确提出，下一步全省政府采购工作将以规范监管、扩大规模和提升能力为核心，进一步加强政府采购的科学化精细化管理。他认为目标的实现，需要踏踏实实地走好每一步，更需要政府采购制度的规范完善和采购队伍素质的提高……

于日前召开的黑龙江全省政府采购工作会议，为全省的政采工作者搭建了沟通交流的平台，让大家找到了“娘家”的感觉。与赵谦一起开会，他的工作激情与执着，感染了记者。虽然他为办好这次全省工作会连续熬了几个通宵，但会议期间的每一天，他都能精神饱满地忙前忙后，坚持与会议代表一起讨论、交流，并为会议代表和政府采购代理机构做政府采购业务和相关法律法规的讲座。

一路的风尘仆仆，同行的人都感到有些疲惫。他不竭的工作激情从何而来？赵谦坦言，采购办的工作繁杂而人手又少，挑灯夜战早已习惯，不懈追求早已磨练出了坚强意志。同时，工作激情更是来自于对政府采购的热爱和肩上那份沉甸甸的责任。（袁瑞娟贾璐）

【地市动态】

哈尔滨：逾三成项目网上采购

本报讯记者从哈尔滨市政府采购中心获悉，2011年逾三成项目实现网上采购。

据悉，2011年，该市政府采购中心通过网上采购实施的政府采购项目为605项，占总采购任务的42%；网上采购金额占总采购额的33%。

据记者了解，该市电子化政府采购工作起步于2002年，同年4月率先在省内创建开通了哈尔滨市政府采购网，并率先开辟了省内网上采购。近10年来，该市采购中心先后对网站建设投入了近百万元，几经改造、升级、扩容，已形成一定的规模。据介绍，网站的建立使得采购工作全面实现电子信息化：开展了无纸化办公；提高了采购效率，采购时间平均缩短了1-2天；有效降低了采购成本；实现了采购资料的搜集、整理、统计分析功能；规范了政府采购行为，增加了采购工作透明度。网站每年用户访问量均在20万人次以上。截至目前，符合网上采购资格条件的供应商近500家，已实施网上采购4434项，累计完成采购金额5.75亿元，占总采购额的21.3%，节约资金0.27亿元，节支率为4.7%。

牡丹江：实现全环节监管

本报讯牡丹江市通过在事前、事中、事后等各环节全面加强监理和检查，切实将采购活动置于“阳光”下。

为全面营造“三公”环境，更好地规范财政支出管理、提高资金使用效益，牡丹江市政府采购办（以下简称“采购办”）在采购前，请专家论证技术参数；在采购中，对超过10万元的采购项目派专人现场监督，对重大采购项目，邀请监察、审计部门同时到场监督；在采购完成后，对于因“不足3家”而废标的项目，及时研究剔除不合理参数和条款，重新进行采购；对于有疑义的采购项目，组织相关部门展开调查，核实情况，解决问题。

据记者了解，该市还结合内部监管和社会监督，将采购活动全过程置于“阳光”下。市采购办、国库收付中心、监督处以及相关科（处）室，在预算编制、采购计划申报、资金申请支付、票据审核等环节对采购活动进行同步监督。该市人大还将《政府采购法》的贯彻执行情况列入执法检查范围。

绥化：技术隔离促公平评标

本报讯专家小组对合格投标人的提问、谈判以及投标人的报价都通过电子网络完成，绥化市借助技术手段对招标流程、评标模式进行了大胆的改革和尝试。

据介绍，该市采购中心要求入围的合格投标人同时进入各自分会场并进行封闭，专家小组通过网络提问、谈判，投标人在规定时间内通过网络电子平台进行解答或陈述。投标人与评审专家的身份始终相互保密，此举有效避免了投标人与评审专家的串标行为。

据绥化市政府采购中心负责人介绍，所有提问与解答事项还将实时同步投映到招标主会场大屏幕；提问与答疑结束后，所有合格的投标人都被要求在规定的时间内按轮次进行网络报价。

网络提问答疑和报价，基本使专家的评标过程实现了公开化和公示化，专家的任何行为都处在监管部门和采购机构的公开监督之下，同时网络平台自动记录了整个评标过程。所有活动公开透明，一览无余。

据记者了解，为使专家委员会评标公正性得到最大保障，绥化市目前采取现场随机抽签形式屏蔽投标人信息。在招标现场，通过资格审核的合格投标人要进行现场抽签，随机抽取投标代号，抽取登记后自行将抽签信息封闭。专家审核技术文件时只能看到投标代号，无法识别投标人的具体身份。

黑河：工程采购占比逾八成

本报讯建设工程项目已经成为黑河市扩大采购规模的突破口。

据悉，该市的工程采购预算占到全部采购项目预算的85.7%，项目已涵盖财政性投资的建筑工程、城市基础设施、公益事业项目、农业和民生项目等各个方面，市直工程项目政府采购金额已接近财政支出的20%。

为进一步巩固和发展工程采购成果，该市积极从完善制度建设、规范操作程序入手稳步扩大采购规模。据介绍，从2009年起该市就启用黑龙江政府采购网的供应商注册功能，要求所有参加工程项目的投标供应商必须进行网上注册，并持资质原件到采购办审核确认，规范了供应商参加政府采购的准入行为，有效遏制了供应商在资质上弄虚作假和假借资质现象；另外该市完善了工程项目评审专家库的基础数据，细化了类别增加了人数，目前包括建筑工程、建筑经济、给排水、园林绿化、道路桥涵、市政照明等近50名评标专家，并建立了专家抽取和回避以及廉洁自律承诺制度。

此外，该市积极创建和谐政府采购环境，突出“方便、快捷”的原则，在不违反规定的前提下灵活运用采购方式，满足采购人的紧急需求。

（本栏采写贾璐袁瑞娟）