赵勇：胡佛大坝与《购买美国货法》（下）

【美国政府采购体制“管锥篇”{8}】

赵勇：胡佛大坝与《购买美国货法》（下）

赵勇：国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长

图为胡佛大坝一隅。摄影/赵勇

调查的声势激怒了六公司。政府的高级现场代表从一开始就知道超时工作的事。承包人还知道对于大坝这类危险项目，可以豁免8小时法。超时工作使得项目进度加快，给政府节约了几百万美元。现在在工程接近尾声的时候，政府声称要处以罚款，让人感觉有种卸磨杀驴的感觉。

Kaiser于是给Ickes发电报，拒绝一切指控，并进一步表明：这些指控是对国土部监督该项目的几百名工作人员品格的中伤。并且这些加班是由于大坝工程的特殊性决定的，而且事先得到了政府的批准。

这些电报只是六公司大规模公关活动的序曲。Kaiser不断出现在广播和报纸的访谈中，介绍公司员工不畏艰苦、克服重重困难的大无畏英雄主义气概。他声称六公司提前完工给公众节约了几百万美元。最终，Kaiser的公关活动有了效果。1935年底，各方在华盛顿进行谈判解决了所有遗留问题，公司放弃了今后索赔的权利。他们还确定了完工日期。

1936年2月17日，国土部悄悄宣布政府和承包人已就罚款达成一致：总额10万美元，比原先减少了2/3。2月29日，六公司将大坝移交给政府，政府第2天进行正式验收。合同终止、工程结束。该工程比计划工期缩短了2年1个月零28天。总花费为5470万美元，比投标价格多出的570万美元是由于设计变更造成的。除去设计变更和罚款，承包人的利润约在1040万-1800万美元之间，利润率在20%-35%之间。

在胡佛大坝建设和采购整个过程中，关于竞争的话题引起了最大的争议。

国内的厂商抗议来自国外的竞争，特别是在巴拿马运河中的麦登水坝采购汽轮机的招标中，争议尤其激烈。在该项目中，一家德国公司明显是最低标，但在加上影响成本的其他因素后，政府最终还是将合同授予了次低标。然而，关于胡佛大坝，国土部长Wilbur在1933年2月10日发表声明：按照现有法律，国土部必须将合同授予最低标，无论是美国还是外国公司，只要其满足了技术规格。除非国会通过了类似陆军或海军的（保护美国产品的）立法，德国公司完全可以参加投标。

从1920年到1933年，英国为了振兴战后经济，实行了购买英国货的政策。在华盛顿，国会用保护国内工业和工人的立法与之对抗。那一时期，在一些永久性的立法和各类拨款法案中包含了禁止购买外国货的条款。包含国内产品优惠条款的法律可以追溯到1844年，1862年和1865年。胡佛总统同意开展立法工作，并写信给众议院的发言人JohnNanceGarner，要求投标人证明其货物来源地。除非多出来的价格不合理，政府可以购买更贵一些的本国产品。

胡佛的强烈支持使得购买本国产品的提案激增。很多提案要求政府只购买美国生产和制造的产品。很多国内的团体组织，比如美国普通砖制造商协会极力支持这类提案，他们声称联邦拨款应当惠及本国。然而，现实情况却是有很多货物来自海外。比如在胡佛大坝项目中，混凝土来自比利时，政府办公楼里的家具来自南美洲和捷克斯洛伐克。

还有一个提案要求美国政府拒绝采购一切外国货物，无论这些货物在国内还是国外使用。这招致了政府机关的反对，因为在美国国内采购后运输到国外明显在经济上不切实际。总检察官声明强迫政府购买国内产品不仅会导致过高的价格，而且法律执行也会遇到困难。因为合同官将不得不追踪合同中所有货物的来源地。

然而，虽然这些提案得到了美国建筑工业，尤其是水泥、钢铁工业的支持，但并没得到采纳。

1932年12月15日，一份较早的折中的提案在众议院获得通过。

来自加州的参议员HiramJohnson为其加上了《购买美国货》的名字，作为1934财年财政和邮政拨款法案的修正案提交参议院辩论。

争议异常激烈。俄克拉荷马州的参议员Gore对提案进行了嘲讽：

“议长先生，我本人想就该提案进行进一步的补充。我希望每个州都不能购买其他州的产品，每个县都不能购买其他县的产品，而每个农民根本不能购买任何产品，也不能销售自己农场里的作物。我还建议把象征美国共和的鹰的符号换成乌龟——一只完全把自己封闭在壳里的乌龟。如果贸易应当受到诅咒，我们现在就停止贸易。”

但是，参议员Johnson和其他提案的支持者希望用这个法案缓解失业问题，并给加利福尼亚州和宾夕法尼亚州的抗议者一个交代，这些人正在就德国供应商可能参与胡佛大坝的竞争进行抗议。

此外，购买美国产品修正案的支持者还希望以此报复其他国家关于购买本国产品的政策。参议员Vandenberg声明此项立法旨在解决就业问题，“美国的税收在美国遇到危机的时刻应当留在美国劳动者的口袋里”。他补充道：“为解决失业者的就业问题，当使用美国的税收时，我们有权划一条线……保护美国的工业和就业。为什么我们要给欧洲和亚洲创造就业？议长先生，美国的财政不是世界的钱匣子。”

参议员Davis附议道：“当我们的工人在领取救济金的时候，为什么我们要允许其他国家的产品倾销到美国？我无法理解。只要我们维持美国的生活标准，我们永远无法与欧洲和亚洲的廉价劳动力竞争，除非我们对于美国的工业和农业给予足够的保护。

当我们的工人失业时，我们的政府却正在通过承包商购买外国的产品……政府用从美国人民手里收上来的税收去购买外国产品，导致我们自己无事可做。我简直彻底愤怒了。”

最终，《购买美国货法》获得了通过，而且通过的时间耐人寻味。

胡佛大坝液压装置的开标时间原定于1933年2月3日。但因为参议员Johnson的提案时间是2月2日，因此政府将开标事件推迟到3月10日。由于通知潜在投标人的时间太晚，以至于有些投标人已经在去丹佛的路上了。1933年3月3日，胡佛总统任期的最后一天，参议院通过了该法案后由胡佛总统马上签字并在当天立即生效。7天之后的1933年3月10日，《购买美国货法》在液压装置的开标中显露了神威：6家外国公司的投标被废标——他们是价格最低的投标人。