赵勇：胡佛大坝与《购买美国货法》（中）

【美国政府采购体制“管锥篇”⑧】

赵勇：国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长

图为科罗拉多大峡谷的晚霞。摄影/赵勇

仔细审核之后，Walter清楚地念到：“六公司，加利福尼亚州，旧金山市，48890955美元。”Crowe精心计算出来的投标价只比开垦局的估算高24000美元，比次低标低了近500万美元，比最高标低了近970万美元。六公司赢得了世界最大的水坝的建设权！大家纷纷鼓掌、照相，记者们冲出房间给报社打电话。在消息公布后几小时内，同行们便纷纷预测六公司将会因投标价格过低而破产。

国土部的部长RayLymanWilbur必须要进行合同审批，但这完全是例行公事。1931年3月11日，他把合同正式授予六公司，合同价近5000万美元。这是美国政府成立以来最大的单个合同。

六公司必须迅速行动起来，因为合同中有奖励条款：竣工越早，奖金越高。合伙人们一致推举Crowe为项目总负责人。

虽然处在大萧条所带来的失业潮中，但要招募5000名合格的工人也非易事。成千上万的失业工人开着破车、走路或乘其他交通工具纷至沓来。有些人营养不良，有些人适应不了沙漠的炎热气候。第一年有16名工人因中暑而死亡。最终，政府和公司设计了检验工人身体素质和相关技能的手段。工作到一定时间的人可以领一笔可观的工钱走人。但总的来说，工人的流动率并不是很高。

为履行合同，需要兴建一个新城市，以满足80%劳动力居住的需要。政府为此修建了“石头城”，由政府管理，承包人运营。

到1932年初，Crowe大大提前了工程进度以至于六公司提前收回了500万美元的履约保证金并且拿到了100万美元的奖励。不仅如此，合同中开挖土石方的费用为每立方码8美元，而大萧条使六公司的实际成本降低了1/3。1933年6月6日，大坝开始进行首次浇筑。6个月以后，公司完成了第1个百万立方码的混凝土浇筑工程，接下来的半年完成了第2个百万立方码，第3个百万立方码在1934年12月6日开工，开工后仅仅18个月就完成了。1935年5月，公司完成了全部混凝土浇筑工作，比计划工期提前了2年多。

然而，围绕公司的巨额利润和工人严酷的工作生活条件，各种不满和批评纷至沓来。内华达州参议员TaskerOddie是批评者中的领军人物，他威胁说国会要对大坝进行详细审核，结果让“茶壶顶丑闻”（20世纪20年代美国政府最大的丑闻，笔者注）变得相形见绌。

批评聚焦在六公司为工人支付的代金券上，这种代金券只能在石头城的店铺里消费。在1932年的总统选举中，Oddie和议员SamArentz严厉谴责了代金券，认为它“非美国”、企图“建立商业垄断”、“应立即停止”。Oddie和议员SamArentz对国土部及其对大坝项目的管理提出了更严厉的批评。

1933年3月4日，罗斯福就任总统。新任国土部长HaroldL.Ickes负责解决代金券问题。1933年5月8日，与Bechtel会晤之后。他下令六公司立即停止使用代金券，并用现金置换所有代金券。并下令城市管理者将回收的所有代金券销毁。

黑人一直在找工作方面受到歧视。无论是公路、铁路还是大坝本身，劳动力都是清一色的白人。合同规定工人必须为美国公民，退伍军人优先。但六公司明显把“美国公民”转换为“美国白人”。起初工资单上的上千名工人中没有一名黑人。1932年6月，在舆论的压力下，六公司的总裁Bechtel发表声明说从来没歧视过有色人种，公司关注的只是工人的技能。

2周半以后，六公司雇佣了10名退伍黑人，到9月份又雇佣了14名黑人，但问题的根本没有得到解决。黑人占工人总数的比例不足1%，并且被分配到亚利桑那州的砾石坑——最遥远、最炎热的施工现场。六公司拒绝在石头城为他们提供住宿，于是黑人们只能每天乘坐大巴车在30英里的道路上来回奔波。更让黑人们感到羞辱的是六公司雇佣了6名阿帕奇族印第安人，将他们定为高级技工并允许他们在石头城居住。

HaroldL.Ickes对事件展开了调查，发现根据合同，政府虽然不能强制公司雇佣黑人，但政府有石头城的管理权，于是下令承包人同意让黑人居住在石头城。

还有比代金券和歧视更严重的问题。1935年2月26日，美国联邦检察官EdwardP.Carville带领一队执法人员来到石头城的六公司办公室。他们带走了1931年3月16日到1934年12月31日的所有文件和工资单。Carville宣布他受总检察官HomerCummings指派，调查六公司前员工JohnF.Wagner关于公司违反8小时工作法律的书面指控。Wagner从1931年7月到1934年4月担任公司的打字员和审计员。他书面作证公司有两本账，一本用于记载常规时间，一本用于记载“紧急时间”。他说，开垦局的审计人员没见到第2本账，里面至少记录了6万条违反劳动法的记录。而这样的结果导致政府支付了44次付款却没有扣留超过劳动时间导致的罚款。他估计六公司因此至少欠政府30万美元，并且他还指控Crowe和其他相关人员要负刑事责任。

此次调查令六公司非常担忧，因为合同中涵盖了《八小时法》，该法规定劳工每天工作时间不得超过8小时，否则每次违法处以公司5美元罚款。

政府方面，Ickes已经废除了代金券，并且在黑人就业问题上有所行动。仅1934年他就获得了3400万美元的财政拨款。他希望工程顺利地结束，向社会展示其带来的经济及社会效益，进而推动更多工程项目的建设。因此与六公司就劳动法问题做斗争并不是他的目的所在。他勉强启动了特别调查，发现了7万次违法，因而应处以35万美元罚款。