为政府采购提供先进的技术支撑

编者按：

去年11月14日中央深化改革委员会通过的《深化政府采购制度改革方案》明确提出：建立以优质优价采购结果和用户反馈为导向，采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。为贯彻落实这一要求，通过实施“互联网＋政府采购”，促进政府采购与互联网的深度融合，加强云计算、大数据、电子商务等新技术新业态新模式在政府采购领域的应用，“2019四川政府采购电商化专题论坛”近期在四川内江举办，来自政府、高校以及供应商等领域专家聚集一堂，共同探讨政府采购电商化发展的理论根据和业务实践，着力加快推进政府采购电商化进程，从而实现为政府采购提供先进的技术支撑。

为政府采购提供先进的技术支撑

——2019四川政府采购电商化专题论坛侧记

■ 本报记者 吴敏

近日，由四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心指导，内江市公共资源交易服务中心承办的“2019四川政府采购电商化专题论坛”（以下简称“论坛”）在有着“甜城”美誉的四川内江市成功举办。

此次论坛作为“2019四川第五届川南电商博览会”最重要的一部分，通过专家、地方政府代表以及电商企业代表齐聚一堂，共同探讨政府采购电商化发展的理论根据和业务实践，加快推进政府采购电商化进程，将更加有利于政府采购的规范和高效，有利于推动当地企业的升级转型，有利于优化地方经济结构，支持地方经济发展。

政府营造发展环境

李克强总理曾经说道：“营商环境就是生产力。”

内江市政府大力营造电子商务发展的良好环境。据了解，该市把电子商务作为全市五大新兴先导型服务业之一，不断厚植发展基础，推进电子商务集群网状发展，构建大电商、大园区、大平台、大物流、大服务的电子商务发展新格局，电子商务已经成为内江市大众创业、万众创新的一个重要渠道，涌现出了一批知名电商企业和平台。2018年，内江全市网商总数达到22898户，实现电子商务交易额644.43亿元，是2015年的1.2倍，连续4年位居全省第3位。内江已成为川内政策最优、电子商务发展环境最好的城市之一。

“内江市高度重视推进公共资源交易改革，坚持在创新技术手段上下功夫，加快‘数字内江’建设，加速各类交易数据整合，推进‘互联网+政府采购’实施，构建更加完善的公共资源交易电子化体系，营造更加优良的交易环境。”内江市人民政府副市长邢伟平在论坛上致辞道，举办此次政府采购电商化论坛可以立足政府资源配置，论道新技术，诠释电商化采购新内涵，共同交流经验、启迪智慧，促进政府采购更加科学合理、健康发展，进一步提高公共资源配置的效率和效益。他认为，推进“互联网+政府采购”正当其时、正合其势，市场潜力巨大。

四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心党委委员、副主任刘志才指出，政府采购电商化是公共资源交易全流程电子化的主要内容，是推动落实中央全面深化改革委员会审议通过的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》《深化政府采购制度改革方案》精神，着力提高公共资源配置效率和公平性的重大举措。在四川内江举办政府采购电商化主题论坛，理论意义和实践意义非常重大。

专家建言理论根据

政府采购电商化需要有理论的支撑才能走得更深远。来自中国人民大学的王丛虎教授和中央财经大学的徐焕东教授分别作了题为《深化放管服改革、优化营商环境——政府采购电子化必由之路》和《基于现代信息技术背景下政府采购制度重构与完善》的演讲，为政府采购电商化的发展阐明了理论根据。

“‘放管服’解决政府职能的问题，寻求构建新的‘政府、市场、社会’三者之间关系。‘互联网+’则是新技术革命的体现，是助推变革的工具，呈现为‘互联网+政务服务’‘互联网+公共资源交易’等。‘放管服’改革需要借助‘互联网+’的助推！”王丛虎解释道，政府采购电子化不仅是政府转变治理方式、实现现代化治理的必由之路，也是解决政府采购中存在问题的必然选择。他说，目前，政府采购还存在诸多问题，比如：绩效预算系统与采购系统无缝对接问题；第三方平台竞争与对接如何统一监管的问题；从需求到资产报废的全生命周期的“一号一码”问题；对于监督部门而言，职责分工、全程留痕与监控问题；标准示范文本制定问题；合同验收的电子可视化与可追溯问题；电子文档或合同等档案问题；网上支付中有关集中支付中的电子对账问题等。这些问题都需要政府采购电子化的不断发展，通过技术去解决。

徐焕东教授认为，现代信息技术在政府采购中更具有特殊地位。他解释道，政府采购不仅是单纯的采购问题，更重要的是其公共性，是纳税人的采购，是社会公众的采购，即“众人”的采购。作为“众人”的采购，必须要面对和解决以下问题：

“众人”知情权和知情渠道要畅通，如政府采购什么、采购多少、为谁采购、为何采购、如何采购、采购如何等，必须要方便“众人”了解情况；“众人”的参与权和参与渠道要畅通，能够让“众人”参与决策、参与选择、参与监督；“众人”的监督权和监督渠道要畅通，即“众人”有权监督政府采购。而以上所有这些，都要依赖快速、高效、准确的信息。正是基于政府采购的这些特殊性，决定其更需要积极开发利用现代电子信息技术。但是，原有的法律制度对于信息技术因素是考虑不足的，因此建议运用和适应现代信息技术工具重构和完善政府采购制度。

地方交流实践经验

政府采购电子化和电商化几乎在理论界已经达成了共识，那么在实践中，各地都有哪些经验？陕西省公共资源交易中心李锋和成都市公共资源交易服务中心党组书记、主任刘学以及四川内江市公共资源交易服务中心主任谢川分别作了交流发言。

李锋围绕《数字赋能采购创新》的主题介绍了数字赋能的实质以及如何保障数字赋能的成效最终实现采购的创新。他提出，数字赋能的实质就是资源配置方式的创新。通过资源配置方式创新，进一步激发市场活力，数字赋能才会有实质性发展。比如，积极推广和使用电子商城平台，将政府采购向公共采购领域延伸，积极拓展销售市场，扩大电子商城的影响力和服务区域，着眼市场化采购需求，主动完善平台功能，积极开展电子商城营销促销活动等。但是，要想数字赋能取得进一步成效离不开保障措施。比如要重视加强组织领导，更好地发挥政府主导作用；要给平台全流程电子化提供强有力的资金保障；要充分发挥社会力量，多途径保障数字赋能落到实处等。

刘学介绍了成都市推进政府采购电商化的探索实践。他说：“成都市公共资源交易服务中心从成立之初就把科技支撑作为交易事业改革发展的‘两个关键’建设内容之一，深入推进‘互联网+交易服务’。在政府采购方面，推进并形成了以‘政府采购全流程电子化交易+政府采购网上竞价+政府采购电子商城’为主要构架的政府采购电子交易、远程交易、网上交易体系。”据了解，成都市从最初的网上协议供货、网上定点采购升级演变为以建立标准产品库、供应商充分竞价、采购人自行选购为主要特征的网上竞价系统和引入知名电商服务、采购人直购的电子商城。目前，网上竞价系统共有入围供应商452家，电子商城引入电商7家。自正式运行以来，网上竞价已完成采购5316笔，采购金额4.12亿元，节约率12.83%；电子商城已完成采购14658笔，采购金额3.30亿元，节约率2.71%。

作为本次论坛的东道主，谢川主任积极推进政府采购电商化的区域合作，提出了建设跨区域政府采购电子商务平台的构想，通过各市州间横向联合聚集的庞大市场体量，利用政府采购的规模化效应，以市场资源换交易服务、以市场体量吸引电商进驻，并助推传统供应商转型升级，促进地区经济结构优化和发展。在本次论坛现场，德阳市、内江市、宜宾市、阿坝州等公共资源交易中心率先发起了“政府采购电子商务平台区域合作倡议”活动，旨在整合各地政府采购的市场体量，发挥区域合作聚合市场资源的优势，建设共享共用的政府采购跨区域电子商务平台，为政府采购电商化的进程拓展新的方向。

企业提供技术支撑

在政府采购电商化的过程中，离不开企业的技术支撑。国泰新点、京东、苏宁以及壹办公等企业纷纷在论坛上展示了各自不同的技术优势。

国泰新点所有的技术创新都围绕电商化助推政府采购智能化进行。国泰新点的电商化体现在门户网站、采购人系统、供应商系统、运维管理系统、移动商城、电商平台监管等几大系统。而智能化则体现在该公司搭建的云商品库服务、云价格监测服务、增强现实（ AR ）体验、电商采购大数据、采购人精准邀请、供应商精准投标等几大部分。新点软件一直在致力于打造“智能＋”政府采购技术服务新生态。

苏宁依托供应链优势，利用大数据技术，深度分析采购需求，构建全场景式行政物资采购体验，会议系统、办公用品、打印耗材等场景化选品推荐，将采购选品化繁为简，促进采购效率提升。除此以外，苏宁供应链金融打造线上线下融合的全方位伙伴式供应链金融专业服务，解决了长期以来困扰采购方及供应商的资金周转问题。另外，苏宁还利用区块链、物码应用、信用平台技术搭建了一套完整的商品溯源体系。

京东通过技术助力采购现代化平台建设。平台的功能包括建立全品目覆盖、多指标维度评价、可扩展的标准商品库；建立规范管理的、全生命周期的供应商体系；搭建统一的履约验收平台，实现政府采购履约全流程线上化、可视化；借鉴互联网的O2O模式，实现政府服务类采购的电子化；对所有非结构化数据进行结构化处理，倡导绿色办公，实现政府采购全流程数字化归档；基于《新一代人工智能发展规划》战略，搭建政府采购大数据平台，同时为政府采购计划、执行、履约、监管提供AI化服务。

壹办公吴平作了《信息化/数字化/智能化/全流程电子化与政府采购的深度融合》的演讲。他指出，搞好“政府采购+互联网”，要用“平台+供应链+金融+软件+服务”的商业模式构建生态圈。壹办公所有的系统互联互通；所有的数据实时显示；所有的数据自动计算，自动生成，自动调整；所有的数据自动流转，所有流程系统运作，人工不干预。最大限度的满足政府的价格监管及流程监管。壹办公以采购人为核心，用金融科技解决供应商融资难及融资贵的问题；用全品类帮助采购人实现一站式采购；用信息化、数字化、智能化、全流程电子化提升运营效率，帮助采购人降低采购成本，提高用户体验感，真正做到与政府采购的深度融合。

配合本次论坛，会务组还组织参会的部分知名电商企业及本地企业，设置了“政府采购电商展”，通过政府采购网上交易平台、电商企业网上平台、政府采购领域通用货物、售后服务等内容的展示，清晰的阐明了政府采购与电商企业、供应商之间的紧密市场关系，立体、直观地呈现了政府采购电子商务平台规范、高效、便捷的运行模式。

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