构建符合高校实际的采购管理体系和运行模式

构建符合高校实际的采购管理体系和运行模式

■ 于青

目前，我校采购管理体系的整体原则为：以诚信为基础，最大限度满足采购需求，构建权责对等的权力运行机制，通过不相容岗位分离，处理好依法采购和依规采购的关系，降低管理成本，提高工作效率。学校始终将“放管服”改革要求、政府采购制度改革与采购实际工作有机结合，构建符合高校实际的采购管理制度体系和运行模式，在降低制度性交易成本上下功夫，努力实现采购质量、价格与效率的平衡。同时，充分利用信息化手段完备的优势，通过采购过程网上流转，实现全程留痕，构建可追溯的工作机制。强化信息公开，特别是采购结果公开，形成全社会参与监督的良好氛围。

我校采购管理制度体系遵循以下原则：

一是最大限度满足采购需求。采购的根本在于满足使用需求，最大限度发挥标的物的使用价值，提高资金的使用效益。高校用于教学、科学研究的仪器设备，是人才培养和科学研究成果的重要工具，更应关注其特殊的使用需求。我校积极落实政府采购“放管服”改革精神，简化采购预算调整，科研仪器设备不再纳入集采目录，自行选择科研仪器设备评审专家，自行组织进口产品论证，简化变更采购方式审批、优先审批。学校还出台了一系列落实科研仪器设备采购“放管服”的制度，以激发创新活力，赋予科研人员更大的自主权。

二是构建权责对等的权力运行机制。权责对等既是管理学的基本原理，也是政府采购制度改革的主要方向。强化采购人的主体地位，就是要明确经费负责人是采购活动的主体，并进一步明确其在采购需求制定、采购结果评价等环节的责任和权利；明确评审委员会（谈判、磋商小组）应负责采购需求与供应商响应产品指标一致性的确定，从而避免无人对采购结果负责的局面。我校还积极推进采购信息化建设，将采购预算编制、项目执行等嵌入信息化流程。控制点确定以后，由信息化系统进行自动审查，既减少了因理解不到位、失职等人为因素而产生的内控制度未较好执行的风险，也强化了经费负责人的主体责任，将权责对等落到实处。

三是建立完善内控体系，实现全过程管理。通过建立和不断完善采购管理内部控制，科学设置岗位，实现不相容岗位分离，明确岗位职责，有效降低制度性交易成本。将采购项目论证、采购预算编制、采购需求制定、采购方式选择、采购过程监管、合同签订、履约验收、采购效果评估、使用效益评价、供应商诚信体系建设及结果运用等环节全部纳入内控体系，实行全过程管理。建立完善问责和监督机制，对失职和不作为者严肃问责。内控管理做到四个全覆盖。一是规范全覆盖，即全面覆盖内控规范要求（单位层面、业务层面、评价监督），做到点（控制点）、线（业务流程）、面（单位层面、业务层面）、体（内控体系）一体化；二是部门全覆盖，实现归口审批管理一体化，即覆盖主管部门、基层单位，面向已建立集中管理模式的单位，进行上下级单位内控审批、监督信息的衔接；三是业务全覆盖，做到业务综合集成一体化，全面支持内部控制六大业务，建立数据交换标准，与财务系统以及其他相关系统紧密衔接，通过接口进行数据交换，满足各方需要；四是业务流程化全覆盖，做到业务流程一体化，以专业化为前提、以技术化为保证、以信息化为手段，把管理者（服务者）的焦点聚集到满足采购主体（被服务者）的需求上。

四是实现管理理念的转变。彻底摆脱传统管理理念，强化每一个人的法律意识，从诚实守信出发，通过加强事中事后监管，严肃查处违法违规人员，最终实现“诚信做事者快，违心做事者惧”的目标。我们坚持以公开求效率，以最大程度地“晒”，做好采购信息公开工作。所有采购项目都通过信息系统实现全程留痕，签订合同的所有采购项目结果都放到学校采购信息网上“晒”出结果，接受社会监督。通过简化采购前审批手续，强化采购主体的责任，实现广泛监督，降低监管成本。实施“全面晒单”两年来，学校限额标准以下自主采购项目共收到各类举报和质疑约十余起，约占全部采购项目的1%，其余99%的项目采购效率大幅提升，从月均完成30多个项目提高到月均完成100个项目。

五是制定差异化的管理流程。区分政府采购项目与非政府采购项目，实行差异化管理。政府采购项目应严格依法采购，对于非政府采购采购项目，则结合学校实际，制定切实可行的工作流程，创新非政府采购模式和监管方式，实现质量、价格和效率的统一。我校还大力推行“互联网+”政府采购，突破传统物资采购模式的局限，扩大比价范围，提高采购效率，降低采购成本。集中优势资源，减少采购过程中的差旅费、谈判费等直接费用；增加采购信息量，减少由于信息不完整而产生的机会成本；实现物资采购业务操作的程序化标准化，减少采购过程中的随意性。

中央高校从事政府采购管理的人员，应深入领会中央精神，充分利用政府采购制度改革成果特别是赋予中央高校的特殊政策，让“放管服”政策更好地落地，让科研人员有更多成就感和获得感。

（作者系大连理工大学采购与招标管理办公室副主任）

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