不应一刀切地限制公务员担任评审专家

不应一刀切地限制公务员担任评审专家

与其以职业筛选专家，不如强化专家评价与评级机制建设，把资深专家选出来、用起来，而前提是尽可能地吸纳专业人才进入专家库

■ 明谭

日前发布的《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号，以下简称《通知》）提出，要“统筹公共资源交易评标、评审专家资源，通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享”。公共资源交易领域，尤其是政府采购与招标投标领域的评审专家库资源共享将驶入快车道。

然而，评审专家库资源共享还存在不少细节问题需要解决，最突出的是在上位法基本相同的情况下，政府采购与招标投标评审专家选聘的具体实施细则却存在差异，入库标准、要求不一。其中有一个可能引发争议的问题，就是公务员能否成为政府采购及招标投标活动的评审专家。

目前，已有部分地方在招投标领域规定，公务员不能成为评审专家，其目的无非是为了规避廉政风险。还有人认为，由于《公务员法》规定公务员不准兼职领取报酬，所以，公务员不能成为招标采购类活动的评审专家。然而，细细推敲起来，这两个理由都站不住脚。

关于廉政风险，举例说来，城建领域的公务员作为评审专家，不能参与城建领域招标项目的评审活动，但不代表其不能参加环保与规划领域招标项目的评审活动，且能够通过评审专家回避制度来化解潜在的风险。一刀切地将所有公务员都挡在专家库外，无法彻底解决现有专家“品德鉴定”的问题，也存在对公务员群体的“歧视”，毕竟《公务员法》与公务员招考都对公务员的品德操守提出了严格要求。

关于专家评审属于兼职，更是一个误解。所谓兼职，顾名思义，“兼”的是一个职业或者职务，而评审专家参加的项目评审，往往仅是一项临时性的、发挥专业力量的活动。评审专家在组织成立评审委员会建立时“聚”，评审结束后“散”，不属于通常意义上所说的兼职工作。

还有一种说法认为，公务员参加招标采购项目评审都是利用了工作时间，将对本职工作产生影响。这种说法仍然没有看到问题的本质。目前，评审专家基本都是随机抽取产生的，专家会在收到系统短信后确认是否参加，即公务员身份的专家，可根据自己的工作情况自行决定是否参加评审。如果因为参加项目评审而耽误了正常工作，公务员自然明白这是得不偿失的。

专家评审制度的本意，就是充分调动全社会的专业力量为评审工作服务。专家数量上有保证，才能确保抽取的随机性；专家行业上有多样性，才能降低被“围猎”的概率。《通知》提出“完善评标、评审专家管理办法，健全专家征集、培训、考核和清退机制”，专家库管理将实现动态调整，有进有出，如果仅以行业“论英雄”，不能保证入库有“源头活水”，又怎能保证专家库“户枢不蠹”呢？在笔者看来，如果不允许公务员拥有政府采购或招标投标评审专家的身份，把最能领会政策要求而又具有专业能力的群体排除在外，有关部门将在专家库建设中“自毁长城”。

评审专家入库的标准，最重要的是看专业能力如何、是否熟悉政府采购法律法规和采购知识，以及在评审过程中能否秉持客观公正的态度，这些也是专家库建设的重点。除此之外的各种制约，显然都有“戴着有色眼镜看人”的嫌疑，更遑论有的项目因涉及安全性、保密性等，不让系统内的公务员评标，很可能找不到合适的评审专家。因此，与其以职业筛选专家，不如强化专家评价与评级机制建设，把资深专家选出来、用起来，而这些工作的前提，都是尽可能地吸纳专业人才进入专家库。

所幸，目前不允许公务员担任评审专家并不是普遍现象，但这个问题仍然应当引起重视。《通知》也要求“加快制度建设。抓紧做好招标投标、自然资源资产转让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易领域法律法规规章的立改废释工作”“完善评标、评审专家管理办法，健全专家征集、培训、考核和清退机制”。类似公务员不得担任评审专家等入库标准、入库要求问题，需引起警觉。

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