优先采购贫困地区农副产品需把握好两个问题

优先采购贫困地区农副产品需把握好两个问题

■ 刘跃华

财政部、国务院扶贫办于近日发布《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2019〕27号，以下简称《通知》），鼓励采用优先采购、预留采购份额方式采购贫困地区农副产品。各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。《通知》同时明确，贫困地区农副产品，是指832个国家级贫困县域内注册的企业、农民专业合作社、家庭农场等出产的农副产品。

那么，这832个国家级贫困县具体分布在哪些省（市、自治区）呢？农副产品又包括哪些品目？执行《通知》各项规定的过程中，有必要弄清楚这两个问题，以更好地实现精准扶贫、精准施策的政策初衷。

832个国家级贫困县的分布情况

根据国务院扶贫开发领导小组办公室2014年12月23日公布的《全国832个贫困县名单》，这832个国家级贫困县分布在全国的22个省（市、自治区）。具体情况为：河北45个；山西36个；内蒙古31个；吉林8个；黑龙江20个；安徽20个；江西24个；河南38个；湖北28个；湖南40个；广西33个；海南5个；重庆14个；四川66个；贵州66个；云南88个；西藏74个；陕西56个；甘肃58个；青海42个；宁夏8个；新疆32个。其中，香港、澳门、台湾未计算在内。

不难发现，832个国家级贫困县西多东少，中西部地区是我国国家级贫困县的集中分布区，而北京、天津、上海、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东等地没有国家级贫困县。值得注意的是，2016年、2017年有不少省（市、自治区）的贫困县“摘帽”。以2016年为例，根据国务院扶贫开发领导小组办公室官网公布的消息，这一年全国有28个国家级贫困县“摘帽”，其中河北3个、江西2个、河南2个、重庆5个、四川2个、贵州1个、西藏5个、青海3个、新疆5个。2017年，又有125个国家级贫困县“摘帽”，其中河北11个、山西3个、内蒙古1个、黑龙江5个、安徽1个、江西6个、河南3个、湖北2个、湖南5个、广西1个、重庆3个、四川10个、贵州14个、云南15个、西藏25个、陕西4个、甘肃6个、青海7个、宁夏1个、新疆2个。由于2018年国务院扶贫开发领导小组办公室尚未公布国家级贫困县“摘帽”的名单，目前，国家级贫困县的数量应该是679个。

我国国家级贫困县数量呈逐年递减的趋势，这与《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》所提出的脱贫目标是吻合的。相信在各地区、各部门以及全国人民的共同努力下，2020年的脱贫攻坚目标一定能够实现。

农副产品涵盖的范围

根据1987年制订的《全国工农业产品（商品、物资）分类与代码》（国家标准GB/7635），农副产品，是指农村地区拥有的种植业、养殖业、林业、牧业、水产业等产业进行初级加工形成的产品，分为植物类、动物类两大类。

其中，植物类农副产品包括粮食、蔬菜、烟叶、茶叶、园艺植物、药用植物、油料植物、林业产品和其他植物等，动物类农副产品包括水产品、畜牧产品、动物皮张、动物毛绒、其他动物组织等。当然，这些只是植物类和动物类各类农副产品概念的统称，其外延的内容非常广泛。如，粮食是指各种主食食科植物果实的总称，包括小麦、稻谷、玉米、高粱、谷子和其他杂粮，以及经碾磨、脱壳等工艺加工后的粮食；畜牧产品是指人工饲养、繁殖取得和捕获的各种畜禽，包括牛、马、猪、羊、鸡、鸭等，以及其整块或分割的鲜肉、冷藏或冷冻肉、盐渍肉等。

（作者单位：湖南省公共资源交易中心）

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