三大方向，力促新能源汽车发展

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三大方向，力促新能源汽车发展

提升动力端竞争性；以重点领域、重点应用为先导，加速产业成熟；完善产业链，拓宽回收渠道

■ 张泽明

发展新能源汽车产业有助于改善空气质量，促进节能减排，推动我国经济高质量发展。为此，自2009年开始，我国推出了一系列政策支持新能源汽车推广应用。在多方努力下，我国新能源汽车产业飞速发展。数据显示，2018年，我国新能源汽车产销量分别达到127万辆和125.6万辆，同比分别增长59.9%和61.7%。同时，新能源汽车整车、关键零部件的技术水平也有明显提升，产业综合竞争力显著提高，动力电池和整车成本大幅下降。

2019年，国家继续加大新能源汽车推广力度，并陆续推出一系列相关政策。笔者认为，当前我国促进新能源车发展的政策导向主要呈现三大新特点。

在新能源车动力端鼓励增强竞争性

目前我国市场上绝大部分的新能源车都采用锂电池动力，竞争的焦点集中在究竟使用三元锂电池还是磷酸铁锂电池。由于新能源车补贴政策更倾向于高能量密度的电池，能量密度更高的三元锂电池在市场上取得了一定的竞争优势。

随着国家新能源车补贴的逐步退出，三元锂电池造价较高与安全性能的短板预计将逐渐凸显。在国家政策层面，更加强调多种动力源技术共同竞争。这使得国内市场可能不会像欧美市场一样，出现锂电池一统天下的局面。

以氢能源的研究为例，今年4月2日，中日两国政府在北京举行了“中日创新合作机制”首次对话。双方围绕燃料电池车用氢能源等领域加强合作以及知识产权保护等议题交换了意见。

4月8日至9日，工信部副部长辛国斌带队赴广东省开展调研，实地了解了国鸿氢能、佛山飞驰、爱德曼氢能装备等企业的氢燃料电池汽车及关键零部件研发及产业化，以及云浮、佛山等市加氢站建设运营情况。辛国斌指出，氢燃料电池汽车是新能源汽车的重要技术路线之一。他指出，下一步还要继续开展核心技术攻关、不断降本增效、完善标准体系，打通氢能供应关键环节，提升市场竞争能力。

4月23日，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌在国新办发布会上表示，氢燃料电池汽车和纯电动汽车都是新能源汽车的重要技术路线。他还表示，工信部未来将联合有关部门开展示范运行，推进我国氢燃料电池汽车产业创新发展。目前，安徽、四川、山东和江苏也均出台了相关政策，支持氢能产业发展。

除了氢能源研究与应用驶入快车道之外，对于甲醇燃料汽车的研究也进一步加强。3月19日，工信部、交通部等8部委联合印发了《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确指出，按照因地制宜、积极稳妥、安全可控的原则，重点在山西、陕西、贵州等地区加快M100甲醇汽车的应用。鼓励在有条件地区的公务、出租、短途客运等领域使用甲醇汽车。

由此可见，从新能源车动力端的政策引导来看，不仅强调不同技术的良性竞争，还会使绿色无污染指标成为决定技术应用广泛度的重要考量因素，这对于新能源车制造的影响有望在未来两年之内逐渐清晰。

以重点领域、重点应用为先导，加速产业成熟

目前，除了已经确定的公务用车将加大力度替换为新能源车外，现有政策还将在公交、物流等领域集中发力，重点推动新能源车的使用。

4月29日，工信部、国家税务总局发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录（第二十四批）》。在纯电动汽车目录中，客车为105款，这个数字远超乘用车、专用车、货车等其他车型在纯电动汽车目录中的数量。可见客车确实是新能源汽车政策推广的重要领域。

5月17日，工信部、国家税务总局发布的《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录（第八批）》中，纯电动、插电混合汽车、燃料电池汽车目录里的运输车、客车等也占据了目录总车型的七成以上。

在公交领域支持新能源车发展的政策不止于此。5月8日，财政部、工信部等4部委发布《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，指出从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。该通知强调，地方应发挥好中央财政基础设施奖补政策作用，创新支持方式，吸引社会资本，加快新能源公交车充电基础设施建设；将除公交车外的新能源汽车地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施建设和配套运营服务等环节。中央财政已经安排的2019年及以前年度燃油补贴结余资金，地方可收回统筹用于新能源公交车运营。在普遍取消地方购置补贴的情况下，地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。

除了中央层面的政策指引，地方政府也在积极行动。5月9日，福建省新闻办召开发布会称，福建省将全力打造新能源汽车及其配套产业集群，加快突破新能源汽车关键技术。到2020年，全省城市公交车全部更新为新能源汽车；全省公路客运车辆新能源汽车占比超过50%；全省城市出租车及分时租赁车辆新能源汽车占比高于全国平均水平，分时租赁车辆实现电动化；环卫和物流等城市专用车新能源汽车占比达到50%以上。福建要力争通过十年左右时间努力，让适宜应用新能源汽车的公路客运车辆全部采用新能源汽车；环卫和物流等城市专用车全部采用新能源汽车，氢燃料物流车占比位列全国前五；城市出租车及分时租赁车辆新能源汽车占比位列全国前三；私人乘用车新能源汽车占比力争位列全国前五。

海南省此前提出了“2030年全域禁止销售燃油汽车，力争全省汽车清洁能源化达到国际标杆水平”的目标。海南支持公务领域率先启动清洁能源化工程，全力保障公务用车清洁能源化资金需求，充分发挥政府示范引领作用。2019年省级财政预算安排500万元，预计今后还将投入4亿元，确保省级党政机关“2025年前后完成除特殊用途、特殊报废周期外的公务车100%清洁能源化”目标的实现。

5月12日，中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），对新能源汽车在海南的推广应用又打下一针强心剂。《实施方案》将清洁能源列为海南生态文明四大战略定位之一，提出要将海南建设为“清洁能源岛”，大幅提高新能源比重。

在具体措施上，《实施方案》指出，“编制出台海南省清洁能源汽车发展规划，加快充电桩等基础设施建设，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。”“实施非道路移动机械第四阶段排放标准，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。港口新增和更换的作业机械、车辆主要使用新能源或清洁能源。”这在新能源车的推广上可谓是力度空前，既是对海南按照计划推动新能源车应用的政策加持，也对全国的新能源车应用起到强力的政策示范作用。

进一步完善产业链，拓宽新能源车回收渠道

《国家生态文明试验区（海南）实施方案》中提出，要推行生产者责任延伸制度，探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。鼓励生产企业加快建立动力电池回收体系。

从今年6月1日开始起施行的《报废机动车回收管理办法》，除了规定报废机动车回收企业不得拆解、改装、拼装、倒卖疑似赃物或者犯罪工具的机动车或者其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（即“五大总成”）和其他零部件外，还特别指出，对报废新能源机动车回收的特殊事项将另行制定管理规定。因此可以预见，新能源车回收的相关规定离正式公布为期不远。

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