推进军队采购向更高阶段发展

推进军队采购向更高阶段发展

——从英国采购制度谈起

通过采购需求引导和合理的采购定价，推动企业良性发展；通过采购活动鼓励企业技术创新和服务创新，进而使全社会受益。英国政府采购可持续发展的理念值得我们学习借鉴。

英国高度强调采购中人的作用，强调政府的法规永远无法对所有可能出现的情况都进行规范，工作中的特殊情况需要采购人员机动灵活地处理。特别是在采购人员的选拔上，高度重视对人的道德素养、法律意识和专业技能的考核评估。

■ 陈明

英国是最早建立现代采购制度的国家之一。研究英国采购制度的发展轨迹和趋势，对我国军队采购建设具有重要的参考意义。

英国采购制度对我军采购工作的启示

英国采购制度对我军采购工作的启示主要集中在六个方面。

一是政府采购制度发展是螺旋式上升的过程。英国采购制度也经历了由单纯注重价格，到逐步发展为企业与用户的互利合作双赢，并进一步发展为全面质量管理、全面分类管理，以及依靠信息技术实现采购管理模式的不断创新。英国采购制度发展过程中，也出现过“天价采购”等问题，得到了很多教训。我们当前的政府采购，与英国早期采购发展阶段的特征非常相似，即过于重视节资率，项目后期绩效评估不足，从采购预算到执行再到评估的全生命周期管理尚未完全建立。我国军队采购工作要注重体系设计，协调推进采购理念、理论、机制和技术手段的发展，尊重采购发展阶段性规律特点，开发适应我军特点的采购监督、管理、评估方法，实现各方面的协调发展，推进军队采购向更高阶段发展。

二是采购不是单独的买卖，其真正的核心功能是实现可持续发展。英国各级采购管理人员普遍认为，采购机构在英国是重要的战略部门，特别是政府通过采购需求引导和合理的采购定价，推动企业获得良性发展。与此同时，政府还通过采购活动鼓励企业技术创新和服务创新，进而使整个社会受益，最终实现企业、政府以及整个社会的可持续发展。

我军采购工作要高度重视军队与企业的合作关系问题，在与大型企业进行战略合作的同时，要保证充分竞争，积极推动企业为军队开展定制化的生产和服务。采购部门要充当沟通军地的桥梁，充分发挥采购需求的引导作用，依靠科学的定价机制，引导企业在获得合理利润的同时为军队提供高品质的产品，最终实现双方的共赢和可持续发展。

三是预防腐败与提高效率始终是采购领域的重要课题。预防腐败和提高效率是采购领域绕不开的话题，在英国同样如此。在英国的采购活动中，事前的行政干预较少，主要靠流程和技术手段来控制，但事后追责的举措较多，一旦被追责，行政主管是第一责任人，相关人员均会被追责，且处罚相当严厉，即使是很小的过失也会“吃官司”。在预防腐败的技术手段上，英国与我国差别不大，都是依靠业务信息平台实现全过程留痕和数据备份；小额零星采购项目也主要通过内部网上采购完成。不过，在英国，政府采购评审专家的权力远小于中国。笔者认为，我国的政府采购项目之所以废标率居高不下，与评审专家制度有着重要关系。评审专家能够直接决定是否废标，然而，由于专业知识不足，甚至出于不当目的，一些专家随意废标，造成了采购资源的浪费，降低了采购效率，采购管理部门却没有很好的制衡手段。这需要我们进一步加强研究。

四是分类管理基础上的标准化和信息化是采购行业的发展趋势。据了解，英国采购的分类管理已发展到一个较高的水平，产品的需求参数实现了高度标准化，参数的层级管理和标准化大大提高了企业的标准化，同时也提高了需求单位对需求参数的提报速度，所有的需求参数通过数据库进行管理和查询，使用起来很方便，并且这些需求参数都是在各行业协会参与下制定的，面向全社会公开，基本能够代表各个行业最新的发展状况。信息化的发展方向则与我国类似，即高度重视采购业务平台等信息化建设。我军采购需要加快推进采购需求参数的标准化建设，可以说，这是我国政府采购发展的一大短板，目前全国只有个别省市取得初步成效。此外，还要加快采购信息化建设，没有军队采购的信息化就没有军队采购的现代化，要注重军地采购信息的对接，积极借助国家力量推动军队采购发展。

五是在投诉处理、专家管理和企业管理等方面，英国的做法均值得借鉴。对恶意投诉、不良专家和不诚信企业的管理一直是我军采购工作中的难题。关于恶意投诉问题，英国采取投诉前交纳保证金的做法，要求每个投诉企业提前交纳1万英镑的保证金。如果投诉失败，企业将付出高昂的投诉费用，这大大减少了诬告、诬陷等恶意投诉行为。对于专家管理，英国一方面提高专家的入库门槛，另一方面，专家的角色逐渐转变为决策建议的提供者，采购结果的最终决定权交给需求单位，由需求单位决定自己最终采购什么样的产品和服务。如果需求单位的决定与专家团队给出的建议不一致，需求单位负责人需向审计部门和采购管理部门说明情况。对于企业的管理，英国的做法是建立类似我国对上市公司的管理办法，企业所有信息都可通过信息系统随时查询，几乎涵盖企业从纳税状况到现金流的一切信息。企业状况在公众面前完全透明，防范企业的欺诈行为。这些都值得我们认真研究借鉴。

六是高度重视人的作用，人永远是决定性因素。英国的采购工作中也有很多需要解决的问题，在法规制度的完善配套方面并没有我们想象的那么好。不过，令笔者意外的是，在规则和法律意识非常强的英国，贸工部和郡的官员都反复强调采购工作中人的主观能动性所产生的决定性作用。他们反复强调，政府的法规永远无法对所有可能出现的情况都进行规范，工作中的特殊情况需要采购人员机动灵活地处理。特别是在采购人员的选拔上，高度重视对人的道德素养、法律意识和专业技能的考核评估。据了解，CIPS组织专门负责培训全英国的采购人员，只有取得相应资格证书的采购人员才能担任不同级别的采购官，才有相应的工作权力。注重不同岗位的上岗资格考核和工作中坚持原则性中的灵活性，这些理念和做法对我们开展新体制下的军队采购工作具有很好的借鉴意义。

当前我军采购中需要重点加强的工作

通过对英国政府和国防采购的观察和了解，以及对照我军当前采购工作发展的阶段性特征，笔者认为，我军采购领域主要有六个方面的工作需要重点加强。

一是加强对采购领域发展趋势的研究判断。推进军队采购变革，需要跟踪和研判全球采购发展基本趋势，结合我国和我军特点，组织各级开展理念创新、理论创新和制度创新研究，确保在改革的方向上与建设世界大国一流军队现代采购体系目标相一致，尽量少走弯路。突出强化作战保障功能，按照新的应急采购办法细化完善战时采购“三阶段、五步骤”和应急采购“七步法”，梳理应急采购目录，组织应急采购演练，建立适应军队作战战备保障特点的采购保障体系。

二是抓住主要矛盾推进采购核心问题解决。当前我军发展的阶段性特征决定了采购工作的阶段性特征，问题矛盾堆积如山，需要分类列出清单，区分轻重缓急，对各级反映强烈、上下高度关注的采购效率、采购质量等问题集中力量攻关解决，以主要矛盾的解决推动整体工作前进。特别是在人才培养方面，要注重系统培养采购人才，在完成岗位人员培训教材编写的基础上，安排法规集训、岗位轮训和院校送训，逐步展开网上训练，为各单位建立起采购骨干队伍。

三是从易于着手的领域开始加强采购工作创新。我国的国情和军情都不同于西方国家，军队采购政策又是在国家基本政策框架下形成的，我军采购工作必须形成适应我军特点的运行管理模式，这就有必要从易于着手的领域进行试点探索，分步启动批量协议采购、区域协作采购、同品种跟单采购，以及小营区无人超市、区域修车和涉密印刷集中招标等采购模式创新，积累经验，逐步形成系统完备的采购运行管理机制。

四是坚持以我为主，持续优化采购制度体系。在采购业务流程管理、标准化建设等方面，西方国家有着比较丰富的经验。我军应在吸收借鉴他国经验的基础上坚持以我为主，组织各级大力开展持续优化活动，使各类制度机制逐步完善定型。特别是在内控制度建设方面，应在现有内控制度的基础上巩固充实新的腐败预防机制，建立起采购全生命周期腐败预防制度体系，增强各级采购岗位安全感。

五是注重效率、效益、效果，积极推进方式手段创新。采购工作的特殊性在于一切管理制度、机制、规则都需要通过一定的手段和平台来实现。要加快推进采购服务站设施改造，同步实施采购文化、信息化配套建设，紧紧围绕军队的特点提高采购效率、效益和效果，继续升级军网商城，加快偏远地区部队供应商属地化建设，加强与驻地省（区）政府、公共资源交易中心、药材采购中心等部门合作，在国家部委统一安排下逐步推进评审专家库、需求标准库共享共用，以及企业诚信军地互认工作，建设满足作战战备需求和部队官兵满意的军队采购模式。

六是加强采购宣传，赢得各方面的理解和支持。我军集中采购相对外军起步较晚，在一些单位和部门中，不习惯、不积极的问题还比较突出。对此，对上要加强宣传，争取赢得党委首长的支持；对下也要加强宣传，赢得官兵的理解配合，打牢开展工作的群众基础。一方面，巩固惠军采购成果，鼓励更多企业支持惠军采购，进一步扩大品种范围，提供一站式服务，让更多军人家庭享受到实实在在的福利，增强军人的职业荣誉感和自豪感。另一方面，创新服务模式，建立联勤采购座谈、培训、任务对接和政策宣讲机制，设立采购咨询和服务热线，完善采购服务评价和反馈机制，营造良好的工作氛围。

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