“政府服务券”可助力优化营商环境

从政策实施者转为监督引导者

“政府服务券”可助力优化营商环境

■ 徐志阳

近年来，随着国家对小微企业扶持力度的不断加大、帮扶方针的不断落实，各地政府也在为帮助企业平稳度过初创期推行相关政策，尽可能地在自己能力范围内切实为小微企业创业创新加一把劲。正是在这样的时代背景下，“政府服务券”这一支持小微企业创新发展的政策性工具应运而生，并逐渐进入公众视野中。简而言之，所谓的政府服务券，就是政府给予企业一定额度的优惠券，小微企业凭券在向专业化机构购买包括财务指导、法律维权、创业辅导等一系列与自身发展相关的服务时，按照规定可享受一定额度或者一定比例的减免优惠。其运作机制类似于我国有些地方实施的“教育券”“医疗券”等凭单式政府购买服务。在笔者看来，政府服务券的创新相较于传统的税收减免、贷款优惠等帮扶政策，具有以下几方面的优势。

首先，政府服务券的推行，提高了政策执行的公平性。在传统政策帮扶模式的框架下，由于政府所能提供的场地、设备与资金等资源多数情况下较为有限，导致“会哭的孩子有奶吃”，部分企业因为各种原因能享受到的扶持力度小于其他企业，形成了分配不公的局面。而在推行政府服务券政策后，仅以湖州市为例，从2017年到2019年计划每年安排1000万元的小微企业创业创新服务券，只要是在市本级符合条件的企业，即可在“湖州市工业小微企业创业创新服务券管理平台”申领年度使用额度不高于1万元的服务券。这就有效提高了政府政策的受益面，避免了不公平现象。其次，政府服务券提高了扶持政策的针对性，明确了帮扶政策的对象，打消了部分企业妄图借政策之名“吃空饷”“搭便车”的念头。以2018年广东省向9个城市发放总值5350万元服务券时所规定的政策为例，企业在成功申报服务券后应当在15日内购买相关服务产品，并在30个自然日内上传相关服务合同（协议），否则由系统自动收回资格，这有力地确保了专款专用，保证政府提供的资源能够切实用于中小微企业发展运营。最后，政府服务券的推行也在某种程度上增强了政策实施过程中企业的自主权、选择权，也是政府服务转型的体现。中小微企业可以根据自身发展情况决定是否需要申请服务券使用资格，申请的门槛与难度也在进一步降低，网络作为媒介极大地简化了服务流程，有效地解决了企业的后顾之忧，有助于释放创新活力。对于政府来说，在帮扶政策推行中所扮演的角色也由传统政策中的制定实施者转为监管引导者，这种变化有利于政府站在更加客观的角度去看待工作的开展与执行，便于及时发现并解决工作中出现的各种问题。

因此，政府服务券不但是对小微企业支持方式的一种创新，而且也是我国政府购买服务改革的一种创新，同时还是优化市场环境、增强企业活力的一种体现。在刚刚结束的2019年两会上，优化营商环境、让市场主体更具活力成为各位代表委员热议的话题之一。政府服务券这种方式较好地弥补了传统支持方式的不足，更受企业的认可与青睐。

虽然政府服务券的使用相较于传统政策具有一定的优越性，但不得不承认它仍处在推行期，还未经过足够长时间的检验。特别是当前市场上各类服务机构良莠不齐，鱼龙混杂，初创的小微企业对此具备的鉴别能力也极其有限，这使得企业在使用服务券后所获得的服务质量较难保障，甚至在某些情况下还会适得其反。因此，在推行这一方式的同时，政府对服务机构的监管需要及时跟进。

（作者系中央财经大学管理科学专业本科生）

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