以订单为维度构建全流程可跟踪智能化政府采购

【争鸣·探路改革深水区】

以订单为维度构建全流程可跟踪智能化政府采购

■ 王丛虎 门钰璐

我国自1978年实行改革开放政策至今，已有40年的历史。虽然历史已成过往，但改革的步伐依然在前进。当前，我国要通过各项政策和改革措施继续推进透明政府建设，打造政府信用体系，提高公众满意度。政府采购作为一项政策工具，是连接政府和市场的纽带，它能够直观地向市场主体和公众展现政府的透明程度和信用程度。因此，政府采购这一政策工具的完善和优化在改革进程中就显得尤为重要，努力推进政府采购全流程电子化对发挥政府采购的政策功能具有重要作用。而在推进政府采购全流程电子化的过程中，以订单为维度的全流程可跟踪的智能化政府采购，不仅提升了采购效率和采购满意度，降低了政府采购交易成本，还提升了采购透明度，促进了采购双方履约行为的实现。

全程跟单式有利于采购的公开透明

以前，政府采购的整个流程都是纸质化的，如纸质合同、纸质签收单、纸质发票等，这不仅降低了采购效率，而且不利于保存留痕，更主要的是不利于政府采购信息的公开透明。如今，无纸化已成为各个领域的趋势，作为连接政府和市场的枢纽——政府采购，自然要紧跟时代步伐。目前，京东推出了政府采购达尔文平台，助力政府采购全流程电子化。它是以云计算、大数据、电商技术为基础，为智慧政采打造的模块化技术输出平台，实现了采购预算、采购计划、商品选购、订单配送、合同验收、对账支付、资产入库、售后服务八个环节的全流程电子化，使整个政府采购过程无缝衔接。另外，电子订单、电子合同、电子签收单、电子发票等明显的留痕操作以及浏览信息、咨询等潜在的留痕操作，使得政府采购订单信息实现了全程可跟踪。也就是说，在政府采购全流程电子化中，实现了以订单为维度的全流程可跟踪、可留痕。具体来说，在整个采购环节中，以订单为维度，生成了可跟踪、可留痕的数据信息，且这些信息由于全程电子化而无缝衔接。比如订单确认环节，包括按订单生成出库申请以及按订单反馈出库信息的留痕数据；订单配送环节，生成了按订单反馈配送信息的留痕数据；货物签收环节，生成了按订单反馈签收信息的留痕数据；对账结算环节，生成了按订单反馈开票信息的留痕数据；售后服务环节，包括按订单发起售后申请和按订单反馈服务结果的留痕数据。政府采购全流程的无缝衔接，以及全程可跟踪、可留痕的数据抓手，使得采购信息“晒”在阳光下，有利于信息的公开透明。同时，全程跟单式这种以数据为抓手的技术有利于监管的智能化、动态化，能够辅助财政部门实现对关键环节的动态监管，如对出库、物流、验收、支付等环节的监控，还能使整个采购流程更好地接受市场主体以及社会公众的监督。

全程跟单式有利于履约行为的实现

在履约环节，达尔文平台实现了政府采购平台和供应商系统的信息对接，生成了以订单为维度的全流程可跟踪、可留痕、无缝衔接的数据信息，也就是上文提到的订单确认、订单配送、货物签收、对账结算、售后服务中生成的留痕数据。履约双方根据这些履约信息，能够及时得知对方的履约情况，进而督促自己及时完成下一步的履约行为，直到双方履约行为的最终完成。全程跟单式技术的实现，促进了履约行为的完成，降低了履约成本，节约了履约时间。

全程跟单式有利于政府决策科学化

以数据为抓手的全程跟单式政府采购，可以使采购部门和监管部门实时监督预算执行情况，加强事中事后监管，防止采购各个过程中腐败现象的出现，也为下一次预算制定的合理化和科学化提供数据支撑。同时，由于政府采购全流程电子化，使得全程跟单没有中断信息点，没有人为干预，确保了整个过程中的数据信息客观、真实、可靠。在此基础上，通过大数据技术分析留痕信息，深入挖掘其内在的价值，并建立分析预测、政策分析等模型，能够为改进政府采购预算编制、优化政府采购制度提供决策参考。

总之，达尔文模块化技术输出平台的介入，助力政府采购全程电子化，而全程电子化有助于抓取信息、留痕数据，从而助力全程跟单。政府采购全程跟单的实现，将推动政府采购信息的公开透明、采购过程中履约行为的实现以及政府决策的科学化。此外，以订单为维度、以数据为抓手的政府采购全流程可跟踪的实现，有利于构筑政府采购市场良性发展生态，提升政府采购效率和质量，提高政府采购透明度，提升政府采购监管效能。一旦政府采购全程留痕、全程跟单，那么采购中出现的腐败问题、监管问题就能得到一定程度的解决。因此，全程跟单式技术平台的应用具有一定的重要性和必要性。

(作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学公共资源交易研究中心)

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