何录华：超预算是废标还是继续评标？

当前政府采购招标大部分情况下不公布项目预算，由此导致投标报价低于预算的投标人不够3家的问题时有发生。对于这类问题该如何处理，业内存在较大争议，各地政府采购监管部门观点不尽相同，执行办法不一，尚无通说或权威解答。笔者认为，处理该问题，要根据具体情况来定，不宜一刀切。

1.当投标人的报价均超过采购预算时，要认真分析采购预算是否科学合理。若采购预算科学合理，报价均超预算，且采购人出具书面证明不能支付的，应作废标处理；若采购预算科学合理，报价均超预算，而采购人出具书面要求有支付能力的，则不能作废标处理，评标委员会可以先行评标，并提出评审意见，然后再根据采购人的实际支付能力等情况做出是否授标的决定，若不授标，须经政府采购监管部门批准；若确系采购预算“过紧”而造成投标人的报价均超预算，同时经评委审查投标人的报价又是合理的，对于这种情况，即使采购人无力支付，也不能作废标处理，采购人应及时采取补救措施，对采购预算进行修改，或编报“追加预算”。

2.如果认为预算报价合理，投标人报价偏高或有一定降价余地，低于预算价的投标人少，竞争性不足，可参考《评标委员会和评标方法暂行规定》第27条，因有效投标不足3家使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，重新招标。

３.重新招标失败,应按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第43条的规定，按照以下原则处理：招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。

４.采购机构在编制标书时可以在招标文件中公布采购人的预算价，并规定超过预算价的报价为无效报价。这样可以避免投标人因报价过高而做无效功，也可以减少投诉的可能，体现政府采购的公开、公平、公正，提高政府采购的效率和成功率，减少不必要的人力、物力、财力的浪费。

５.要细化政府采购预算，科学编制采购预算。采购人应科学合理地编制政府采购预算，要编细编实，在树立节约意识的同时，要适当留有余地，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”的品质，从而能够从容应对产品、服务的升级换代等行情变化。采购人在编制预算时要充分搞好市场调研，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。采购人的主管部门、财政部门在审核、批复政府采购预算时也要细致地做好工作，认真把关，提高采购预算编制的水平和质量。

此外，采购人和招标代理机构应当尽量避免废标情况发生，在编写招标文件时，应说清楚招标人在投标产品质量、价格要求、废标条件，以便让投标人有针对性地投标，能够更好地响应招标文件的要求，提供招标人满意的产品。（作者单位：河北省机械设备成套局）