五个视角看变化

编者按：从2012年首次被业界提出，到2015年首次被写入《政府工作报告》，“互联网＋”持续升温。一时间，各行各业都不愿意错过这波互联网红利。在这股大潮中，互联网与政府采购正发生怎样的“化学反应”？政府采购是如何把握“互联网＋”带来的机遇？从中央至地方，“互联网+政府采购”如何落地？互联网又是如何助力政府采购“放管服”升级？

互联网＋，给政府采购带来了什么？

五个视角看变化

■ 本报记者 程红琳

“互联网＋”概念于2015年首次写入《政府工作报告》。自此，促进互联网的跨界融合，成为政府工作的重点之一。随后，互联网与各行各业持续发生“化学反应”，对传统行业的提升作用越来越明显。

政府采购亦然。2016年，“互联网＋”写入当年财政部印发的《政府采购工作要点》。工作要点提出要研究落实政府采购支持“互联网＋”。随后，业界积极探索，互联网成为政府采购持续深化改革的重要抓手。

事实上，在政府采购体制机制与互联网新技术、新业态的融合中，各地都进行了诸多有益尝试。与此同时，无论是政府采购监管方还是集采机构，通过汲取互联网公司在供应链建设、客户管理、用户需求研究等方面的技术经验，在促进各政府采购主体依法合规的同时，提高财政性资金使用效益和采购效率，实现政府采购物有所值。

互联网与政府采购正发生怎样的“化学反应”？五个视角看变化。

视角一：助推“放管服”改革

“放管服”一直是本届政府改革先手棋。

近年来，政府采购也在持续推进“放管服”。然而，改革并非易事，尤其是进入深水区后，如何以更实举措深化改革？

为方便采购人采购计划备案、采购方式审批和进口产品审核，提升政府采购服务水平和能力，河北省财政厅建立了与预算系统数据对接的政府采购电子化服务平台，实现了采购计划填制直接提取预算信息和采购计划备案网上办理，从此结束了采购人拿着采购计划备案表和预算资料办事的历史。数据的互联互通，既简化了政府采购计划备案、审批、审核手续，又落实了无纸化办公的绿色环保要求，还解决了政府采购档案管理和数据统计工作量繁重和不及时的问题，进一步提升了政府采购服务水平。

采购信息即是商机。为了让各方看得明明白白，上海市依托政府采购平台，对采购流程进行刚性化设置，将政府采购项目预算、采购文件进行强制性公开。具体技术手段如下：一是对采购公告发布模块进行格式化调整，将项目预算金额自动嵌入在相应公告中予以显示；二是通过对中标成交结果公告发布模块的链接化调整，将采购文件自动链接到相应公告附件中；三是通过对合同签订与公开模块的科学化调整，在签订政府采购网上合同后，由采购人调整合同中的涉密条款后予以公告。当然，技术引入只是手段，在制度保障方面，上海市将政府采购合同信息按要求公开作为款项支付的前置条件。

为降低供应商参与政府采购成本，提高其参与项目的效率，大连市财政局将供应商入库的程序由现场审核改为网上审核。以前供应商办理入库需到市公共行政服务中心现场办理，现在办理入库、修改企业信息、密码恢复等业务只需登录大连市政府采购网按要求填写相关信息并提交申请即可。

四川省通过启用竞价系统移动客户端，方便省级单位采购人、供应商、监督方随时随地进行订单处理、报价、协议处理及监督审核等工作。

不难发现，互联网技术的应用和信息平台的搭建以及互联网思维的引入，成为政府采购“放管服”改革的一个重要抓手。

视角二：“淘宝模式”遍地开花

从2009年杭州市将“淘宝模式创”创新引入政府采购，到2014年中央国家机关上线中央政府采购网上商城。政府采购探索电商模式第一个5年是0到1的跨越，先行者开始摸着石头过河。

从2014年到2019年，第二个5年，我们看到从中央到地方，越来越多的省市加快电子化交易的建设步伐，纷纷上线网上商城。

2014年4月

上海市政府采购电子集市成功对接电商平台，来自史泰博、晨光和1号店3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售。

2014年9月1日

蚌埠市利用电商平台“试水”政府采购网上商城。

2014年9月15日起

深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。

2015年4月1日

广西壮族自治区本级网上商城采购系统正式启用。

2015年4月8日

广州市公共资源交易中心搭建政府采购电子商城。

2015年12月1日

依托苏宁、京东等成熟的电子商务交易平台，江苏省上线政府采购网上商城。

2016年2月17日

“宁夏政府采购公共服务平台”启动，自此，宁夏政府部门采购通用类办公设备，可通过“网上超市”自由选择。

2016年3月1日

安徽合肥公共资源交易中心建立的“徽采商城”，正式投入运行。

2016年6月1日

贵州省财政厅采用网上竞价采购取代协议供货直接采购方式。

2016年11月

河南省在省直单位全面上线政府采购网上商城。

2017年2月底

湖北省网上商城上线运行。

2017年7月初

海南实现网上商城采购全省覆盖。

2017年8月起

中共中央直属机关采购中心在货物类协议供货项目中引入多家电商。

2017年11月15日起

河北省直部门单位全面实行网上商城采购。

2017年12月12日起

山西省级预算单位通用类商品试行网上商城采购。

2017年12月

江西省本级政府采购网上商城上线运行，江西政府采购从此步入“互联网+”时代。

2018年12月

258家企业作为首批供应商承诺入围云南省省级电子卖场（网上超市）。

2019年1月1日起

“辽宁省政府采购网上商城”正式运行实施。各设区的市于2019年7月1日前实施。

2019年1月

山东省省级政府采购网上商城试运行。

政府采购“淘宝模式”不是简单地将产品搬到线上，更多是需要政府采购体制机制的创新。可喜的是，在电子商务业态爆发式发展的当下，各方为推动政府采购与“互联网+”深度融合，推出诸多创新性举措。

视角三：打造阳光采购升级版

长期以来，为打造阳光采购，政府采购各方做出了诸多努力。互联网也较早被引入进信息公开环节，旨在利用技术的优越性打造阳光采购。这种简单的技术应用，被业界认为是政府采购触网的开始。但这一阶段，更多的只是通过互联网“晒”信息。

进入到“互联网＋政府采购”阶段，信息公开可不是简单的新瓶装旧酒。如何使网站界面更友好？如何使网站操作更便捷？如何实实在在提高用户体验？

除了技术，更多互联网思维被引入到政府采购活动中来，助力打造更好的阳光采购。

北京市通过改进“北京市政府采购网”栏目设置，让网站界面更适合受众的阅读和信息查询。据了解，北京市细化监管职责，在“北京市政府采购网”设立监督管理模块，下设监督检查、投诉处理、行政处罚三个子部分。此外，在协议供货和定点采购等信息公开方面提供查询访问通道，电子卖场、电子商城等具体成交记录也于网站中的集采板块进行了详细公开。

安徽省完善政府采购网相关查询检索功能，增加信息公开栏目，落实建立政府采购全过程信息公开工作机制，确保政府采购信息发布的及时、完整和准确，有效提升网站服务便捷度。

福建省为了做好信息公告“快、全、准”，配置10大类21项信息公告模板，包括采购全过程中应当依法公告的全部事项。为落实“网上全公开”，下足功夫。

湖北省也通过增加合同公告、曝光台等信息发布模块，完善政府采购网的信息发布功能，加强信息发布的权限和痕迹管理，推动采购人及监管机构全面公开政府采购信息。

视角四：严监管再升级

信息化是政府采购监管的重要手段。但时至今日，以往的信息化建设已经无法适应政府采购监管能力现代化的需要。如何利用互联网、大数据增强决策能力，精准施策，加强对采购活动的动态监管，成为摆在政府采购监管方面前的重要议题。

福建省的做法是：发挥技术性防控措施作用。福建省采取保证金虚拟账号缴款、投标文件IP地址识别等技术手段获得疑似围标串标线索信息；通过敏感词筛查技术，排查倾向性、排他性潜在因素。此外，采购需求编制环节首次纳入系统管理，对需求编制过程中论证、询价以及内部决策等信息在线记录。

上海将政府采购日常监管工作中形成的信用信息、监管信息推送至上海市公共资源交易平台，通过联合惩戒，对政府采购失信主体在其他领域的交易行为予以限制。

浙江省借助大数据分析功能，实现对网上商城涉嫌信息有误、价格异常商品进行精准监管。

重庆依法将投诉处理决定、行政处罚决定在政府采购网上公示曝光，及时向“中国政府采购网”“信用重庆”网站推送行政处罚信息，对政府采购失信行为实施联合惩戒。此外，重庆财政局局上线了“政采家APP”，通过手机客户端动态宣传政府采购政策、公告投诉处理和行政处罚结果、剖析典型案例，积极营造“依法采购、违法必究”的政府采购氛围。

视角五：加速信息互联互通

政务信息资源的互联互通是近年来政务信息化建设的重点。根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》的要求，各政府部门应加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。

近年来，财政信息化工作也明确要求进一步加强政府采购相关信息系统与财政预算管理、国库集中支付及国有资产管理等系统的业务协同、数据共享。

多地加速信息互联互通步伐。

北京市对政府采购网站系统进行跨越式升级，新版网站统一了市、区两级公告信息发布入口，实现区级信息的推送汇总功能。同时，北京市还建立同公共资源交易平台互联机制，实现信息共享；优化检索查询功能，可按照信息类别、时间等精确定位。

上海更是多举措夯实数据、信息互通，上海市公共资源交易平台在创设初期就规划确立了建设无形市场的总体路线。在遵循政府采购法律法规的前提下，改造升级、开放接口，与公共资源交易平台实现对接。既共享市场主体信息（包括采购人信息、采购代理机构信息、供应商信息）、交易信息（包括公告信息、合同信息）、专家信息、信用信息和监管信息，又确保政府采购各主体的法人地位，独立行使相应的工作职责。

安徽省针对部分地市政府采购信息公告无法推送至省网乃至中央主网等问题，省财政厅按照财政部有关数据接口规范，及时对安徽分网进行了升级改造，并要求各市县财政部门对照接口规范，抓紧进行系统改造，尽快实现采购信息通过系统自动推送至安徽分网。

青岛市财政局于2016年开始搭建新的政府采购一体化交易管理平台，市本级平台已于2017年5月上线运行。新平台已实现了市与区（市）两级一体化，以采购执行、采购管理、在线服务和决策分析为主要内容，与预算管理、资产管理、资金支付系统紧密衔接，打破了目前政府采购系统自成一体、封闭操作的现状，为提升财政管理水平、强化政府采购监管、加强大数据应用分析、实现政府采购全过程公开提供强有力的信息化支撑。

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