区块链技术对政府采购活动影响几何（上）

区块链技术对政府采购活动影响几何（上）

■ 黄民锦 黄千纭

信息通信技术是推动管理变革的巨大动力，并在未来以更快的速度发展，在更大范围内改变传统的以人为主导的管理活动。每一项技术应用背后都是治理主体对监管方式创新及服务的不懈追求。

区块链是去中心化系统各个节点共享的账本。每个分布式节点都可通过特定的哈希算法和Merkle tree数据结构，将一段时间内接收到的交易数据和代码封装到一个带有时间戳的数据区块链中，并连接到当前最长的主区块链上，成为最新的区块，该过程涉及区块链式结构、哈希算法、Merkle tree和时间戳等技术要素。区块链技术与政府采购的融合，有可能成为变革政府采购理念、方式的重要因素。把重新定义稀缺资源级别的技术从金融领域扩展到政府采购行业，想象空间无限巨大，影响也将十分深远，开拓了政府采购理论研究领域。

区块链为政府采购治理提供了新思路

区块链说到底更是一种观念，用技术设计取代权威控制和情感信任，以此建立了一种网络结构。所有人都可以参与，成为无数节点之一，进行认证、确权、交易、追溯和调整等一系列动作。它公开透明、成本低、分布广。所有人参与记账查账，但没有权限篡改、伪造和取缔记录。我们可以相信，如果将这样一个建立在运算能力和技术架构上的网络体系引入到政府采购活动中，政府采购制度的基石与现行模式是多么的不同。区块链技术可以形成一个经过数字加密的分布式，以共识为机制为基础创设一套由计算机程序自主完成的政府采购运行流程。区块链交易的实现以密码学为基础，而不是基于对第三方的信任，如果交易必须依赖某一个第三方机构，就会存在管理风险，如信用风险、道德风险和信息泄露风险等。在区块链技术下，政府采购制度设计将从传统的基于物及人的提供控制向基于信息的控制转变。

1.去中心化将使政府采购治理主体由一维转向多维，组织架构从多层级转向扁平化。区块链是一项去中心化的交易和数据管理技术，是对哈希算法开源与加密技术的整合应用，其运行机制是共识机制，它是去中心化的基础。政府采购的中心化则以交易为媒介，围绕这一基点设计了涉及交易的所有环节、流程以及当事人各方，整个交易围绕着监管与被监管展开。在区块链技术下，政府采购活动中无需人工管理审批程序，没有单一的监管，可实现匿名性、安全性和不可逆性。在区块链的底层协议框架下，政府采购交易规则已经预先设定，政府采购活动从人大批准政府采购预算后，其后续各个环节无需审批，交易活动得到多数节点认可，就可自动延续下去。在这一新型管理模式中，各个节点均自动按政府采购法律法规、规则生成的底层协议运转，不再需要人工审批。机器审批与人工审批相比更加诚实可靠和高效。

区块链技术对政府采购治理活动方式的改变，将从目前以监管部门为中心转变到以政府采购各方当事人为管理要素。可利用区块链集体维护的技术优势，形成政府采购治理的多方参与机制。在区块链技术下，能够实现采购从需求提出至签订验收、交付使用、争议处理等全部自动留痕管理，减少管理审批程序的设置。在区块链技术下，没有中心节点，没有管理权限设置；没有从县、市、省直到中央政府采购治理的“金字塔”层级。区块链成了采用去中心化和去信任的方式集体维护一个可靠数据库的技术方案。传统的中心化数据库是将所有数据库看成一个账本，数据库的变化可视为记账行为。在政府采购领域，所有政府采购活动中的各个操作节点都可以看成一个账本，各个环节的变动可视为记账行为，在这个全过程自动监管模式下，管理主体不仅仅涉及监管部门、采购人、代理机构、供货商、评审专家，还包括监察、审计以及社会各界、新闻媒体。因为除法定保密情形外，政府采购各个环节均要求公开透明。在传统模式下，政府采购活动以监管部门为中心，围绕这些中心，所有政府采购节点变化均可视为记账行为，从而消除身份差异，推动社会共治。

2.区块链技术对政府采购治理的变革将从重构政府采购管理信息系统开始。区块链分布式账户模式呈现为熊窝和蜂巢方式，技术上体现为无中心化和去信任。政府采购管理信息系统中，政府采购各方当事人集体维护采购秩序，从而形成一个可靠数据库的技术方案。基于政府采购各方当事人经济人的“自私自利”属性，维护了一份政府采购活动全景式、全网公开的“账本”（信息），成为可信的价值存储介质“数字信息”。在区块链技术下，政府采购各方当事人尤其是监督部门能够通过对交易方、第三方乃至第四方信息的全面掌握，解决信息不对称问题。

未来的政府采购管理信息系统将有两个细分目标：一定程度的去中心化以及一定程度的去管理化。无论是去中心化还是去管理化，原则上都要实现自主管理，尽量减少人的干预。在传统管理模式下，需要建立繁复无比的采购流程，制定诸多管理制度，其中一个重要原因在于对人性恶的假设。在非诚实假设下，需要用严密复杂的制度保证政府采购交易活动的公平性。在诚实性假设下，自主运行就可以提供可靠性。

3.区块链三大类型作用于政府采购治理三大主体。区块链的公有链，代表着政府采购属于公权力调整范畴。应用区块链技术，可以让政府采购工作更加透明，使政府采购政策的实施不受外力干扰，而政策的可追溯性则让采购决策者更加慎重。私有链即政府采购市场。通过授权加入和退出，形成的联盟链代表着中介平台，它是连接政府与市场的纽带。

4.加强对权力的监督制约。利用区块链技术，可以使所有投标信息透明化，有权限的人才可调取相关记录，这在一定程度上能够遏制腐败的滋生。如果腐败的记录存在上级机关和监督者手中，他们可以随时调看区块上的相关信息，腐败者的腐败动机、时机就无可遁形了，从而构建不能腐、不想腐、不敢腐的机制。

（作者单位：广西壮族自治区财政厅）

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