积极稳妥推进军队采购改革

【军队采购】

积极稳妥推进军队采购改革

■ 陈明斌

军队采购政策的调整是军队采购改革的核心，新的编制体制运行后，工程、服务、药材等采购领域逐步展开探索。应围绕军队采购的特点规律和发展趋势，积极稳妥地推进改革落地。

理清思路，明确改革方式方法

思路清晰才能事半功倍。加快军队采购改革，需要洞察军队采购工作的基本特征、基本规律、基本趋势，准确把握原则方法，立足实际推进各项工作。

坚持有所准备，为改革创造条件。把握当前采购政策改革的有利条件，加强舆论宣传，取得官兵理解支持。深化军队采购理论研究，强化理念牵引理论创新，通过改革使官兵采购体验更好，满意度更高。同时，开展采购设施标准化、信息化研究，出台设施建设统一标准，为改革实施做好各方面准备。

坚持立足实践，广泛开展调查研究。军队采购改革涉及新旧体制转换、通专保障渠道界定、军地政策衔接、基层日常战备和工作生活保障，每一步调整都要深思熟虑。开展对采购效率、采购战备、采购监督及基层零星采购、应急采购、境外采购等问题的研究，搞清矛盾症结，制定对策措施，凝聚官兵智慧，推进改革落地。

坚持先易后难，从易于着手的领域开始。围绕官兵关注、打仗急需、日常急用且易于着手的领域，逐步展开研究，寻找规律优化机制，减轻负面影响，解决现实问题，使官兵看到改革成效，增强支持改革参与改革的积极性，为全面推进改革开好头。

坚持试点先行，通过试点摸索经验。根据改革进度统筹安排工程、服务等领域的探索型、测试型、示范型试点，开小口挖深井，以点带面以局部带整体，总结得失教训，推广经验做法。借助军队院校等力量，将零散、碎片的实践进行理论总结，将试点成果由一般规律上升为普遍规律，推进各领域的改革。

聚焦关键，抓住改革重点难点

军队采购保障环境新、保障对象新、保障特点新，要针对军队采购现实情况抓重点抓关键，推动整体改革的实施。

加强采购模式创新。军队采购要有效应对快速变化的内外部环境，必须通过模式创新解决各类矛盾问题，特别要通过理念变革，解决长期以来零星采购不规范管理难、网上采购品种少价格高、集中采购时间长效率低、备战打仗保障办法少反应慢等问题。针对停止有偿服务后带来的小营区开超市问题、部队作战对信息化和装备厂家伴随保障依赖性强等问题，要加快模式创新步伐，以改革解决改革中的问题。

强化法规制度设计。借鉴军队和国家采购管理经验，通过法规制度管住预算关口，管住需求单位，管住采购部门，建立运行规范、机制顺畅、系统完备的法规制度体系，强化采购内控管理，确保依法采购、规范采购。

坚持破解矛盾问题。坚持问题导向，对涉及军队和国家政策对接，防范企业围标串标、造假、恶意和虚假投诉等问题，要系统研究，着力从根本上解决。对基层普遍存在的不会提报采购需求参数、不会组织技术验收、不会开展应急采购等问题，要列出清单，能建立参数模板的建立模板，能编写培训教材的编写教材，能组织培训的尽快组织培训，通过各种方法予以解决。

用好新理念新技术新方法。要融入面向战场面向官兵的效率型采购、协作式采购、网络化采购理念，适应大数据、物联网、智能化发展趋势，加强新技术在军队采购中的应用。加快采购平台建设开发，同步推进采购方式方法变革，配套建设高质量小软件，再进行大系统集成，逐步推进军队采购现代化。

推进军民融合发展。军队采购是沟通军地的桥梁，实施军民融合发展具有先天条件。搞好规划设计，统筹用好地方政府、行业协会、大型企业、院校和各类专家资源，在省级以上建立专业化应急采购动员分队，发挥地方专业力量战时应急保障作用。

把握节奏，确保改革目标效果

改革既要主动作为积极推进，又要把握条件注意节奏，通过深入细致筹划和精心准备，确保各项措施平稳落地。

坚定目标信心。推进改革必须目标明确、信心坚定、力量集中，对军委明确的改革目标任务，必须集中各方面力量全力推进，在充分听取意见建议的同时排除干扰杂音。要把坚定的信心建立在科学论证、精心筹划和充分准备之上，确保改革底气足，力量大，方法活。

坚持积极稳妥。对涉及新旧体制衔接、过程较复杂、供应保障又不能中断的药材采购等任务，可实施新旧政策双轨制运行，安排政策衔接和信息平台对接的过渡期，确保改革平稳有序推进。改革过程中，要及时掌握推进情况，根据场所设施、专业人才、信息系统等各方面承受能力量力而行，不急功近利，一步一步扎实推进，由小胜积大胜。

选拔培养人才。要统筹规划人才建设，确立不同阶段不同领域人才建设目标任务，对涉及工程、药材、信息化等领域的采购专业人才，要坚持以德为先选拔使用。通过院校、机关等多种途径，打造一支懂理论、会操作的专业队伍。

加强采购宣传。改革举措的实施需要良好氛围，需要各方面的理解支持。在加强宣传的同时，还应推进采购廉政文化建设，通过优秀文化警示人、约束人、激励人、鼓舞人、塑造人，形成各方面支持改革的强大力量。

（作者单位：桂林联勤保障中心采购计划处）

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