政策 “红包”助车市度过 “寒冬”

政策 “红包”助车市度过 “寒冬”

——十部委出台旨在推动消费平稳增长的《方案》对未来汽车市场影响的分析

■ 本报记者 孙冉冉

2018年表现不太尽如人意的汽车市场，最近迎来了一剂 “强心针”。近日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部等10个部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》）。为促进汽车消费提升，《方案》提出了推进老旧汽车报废、优化新能源补贴、放宽皮卡进城限制等6项措施。

我国汽车年度销量28年来首现同比下降

中国汽车工业协会此前发布的数据显示，2018年，中国汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆，比上年同期分别下降4.2%和2.8%，自1990年以来，年度销量首次出现同比下降。

其中，销量同比降幅最大的是乘用车。据统计，2018年，我国乘用车产销量分别为2352.9万辆和2371万辆，比上年同期分别下降5.2%和4.1%。而商用车销量较2017年有所增长，新能源汽车销量则仍保持同比高速增长。

对此，中汽协方面分析， 2018年车市的负增长一方面是受购置税优惠政策全面退出所造成的影响，是对此前两年购置税政策透支购买力的回哺；另一方面也是受宏观经济增速回落、消费信心等因素的影响。

汽车消费减速也拖累了2018年的消费增速。1月29日，国家发展改革委、工信部、商务部相关司局负责人在新闻发布会上对《方案》进行了解读。会上，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南表示，汽车消费减速是造成2018年消费增速下滑的一个主要因素。据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如扣除汽车类商品，再按照相同口径计算，社会消费品零售总额增速大约回落0.4个百分点。“换言之，单汽车消费一项大概就造成了0.8个百分点增速的落差，” 刘宇南指出，“因此，我们要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头，是有针对性的。”

《方案》为多方面带来利好

为促进汽车消费，更好满足居民出行需要，《方案》提出了6项举措。这6项举措为农村居民、二手车市场、皮卡车制造销售企业、新能源汽车企业等多方面均带来利好。值得一提的是，农村市场、新能源汽车、二手车交易市场这3个方面都具有很大的消费潜力，正逐渐成为我国汽车消费新的增长点。

据刘宇南介绍，目前我国农村居民汽车保有量仍然较低，广大农村地区居民出行还多是依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。而随着城镇化不断发展，同时各家车企也在下沉销售渠道，农村汽车消费市场潜力也逐步被发掘出来。为进一步改善农村居民出行条件，带动农村汽车消费，《方案》提出，有条件的地方可对农村居民报废三轮汽车、购买3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车给予适当补贴。

通过中汽协此前发布的数据可以看到，尽管2018年我国车市遇冷，但新能源汽车销量逆流而上，仍保持高速增长。数据显示，2018年，新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年同期分别增长59.9%和61.7%。《方案》抓住了新能源汽车这一大汽车消费增长点，提出应持续优化新能源汽车补贴结构，坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车；同时应加大对新能源货车推广应用的支持力度，落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围；要求各地加快补齐道路、停车场、能源、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，持续完善消费基础设施。

另外，据中国汽车流通协会公布的数据，2018年，全国累计完成交易二手车1382.19万辆，同比增长11.46%，交易金额为8603.57亿元。与2018年新车销售市场较为冷淡的局面相比，二手车市场增长迅速，前景较好。为加快繁荣二手车市场，《方案》提出要进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。同时，对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

除上述措施外，《方案》还针对推进老旧汽车报废更新、放宽皮卡车进城限制和优化地方政府机动车管理3个方面提出相应举措。

为有序推进老旧汽车报废更新，《方案》提出按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用，有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国Ⅲ及以下排放标准汽车同时购买新车的车主给予适当补助；同时对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

《方案》还提出，要稳步推进放宽皮卡车进城限制范围，在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果的基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。这对于皮卡车制造销售企业来讲无疑是一个利好的消息。

为进一步优化地方政府机动车管理措施，《方案》要求，已实施汽车限购政策的地方要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

我国汽车消费市场仍有较大潜力

从本次发布的《方案》我们可以看到，有诸多优惠政策向农村及较偏远地区倾斜。事实上，这类汽车消费方面的惠农政策并非首次提出。2009年发布的《汽车行业调整振兴规划》就曾提出要开展“汽车下乡”活动，对在2009年3月1日至12月31日期间购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的农民，给予一次性财政补贴。据悉，在这一政策刺激下，2009年中国汽车销量增速同比上升38.9%。

对此，部分业内人士认为新发布的《方案》让汽车行业看到希望，有望能像2009年发布的《汽车行业调整振兴规划》那样，对汽车销量起到一定推动作用。但也有车企相关负责人对记者表示，实际上，许多无需到固定地点工作的农村居民对汽车的需求并不太大，同时较高的用车成本和养护成本等，也会成为农村居民选择购车的阻碍，因此他认为《方案》对于当前处于寒冬期的车市来讲无异于杯水车薪。

而刘宇南则在新闻发布会上表示，对我国汽车消费市场仍有信心。“据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500到600辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。”

工信部信息化和软件服务业司副司长董大健也在会上表示，2019年影响汽车行业和汽车发展的环境总体上是积极的，新能源汽车产销量2019年有望突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。

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