江苏致力打造“一核两翼”监管新模式

江苏致力打造“一核两翼”监管新模式

该省财政厅2018年在健全管理制度、规范政府采购活动、创新监管方式、提升监督管理效能、夯实监管基础、提高政府采购质效等方面取得实效

本报讯 2018年，江苏省财政厅认真落实党的十九大、全国政府采购工作会议和全省财政工作会议精神，围绕实现“构建以法治采购为核心，以规范采购、效能采购为两翼的政府采购监管模式”的总目标，深化政府采购“放管服”改革，持续规范采购行为，强化监管举措，夯实监管基础，提升政府采购绩效。

据了解，2018年江苏省财政厅一方面，健全管理制度，规范政府采购活动。首先是规范采购预算编制。一是细化采购预算管理要求和程序规范。结合省级政府采购管理内部控制制度，落实预算单位主体责任，督促预算单位科学完整编制政府采购预算，进一步加强采购预算各处室分工协作和相关政策培训。二是加强政府采购预算执行过程监管。完善制度管理、合同录入、资金支付等环节与“网上商城”采购的政策衔接，区分下达一般预算指标和政府采购预算指标，从采购预算、采购指标和采购用款计划三个环节入手，实现“无预算、超预算不采购”。其次是规范有序开展政府购买服务工作。一是推进政府购买服务第三方绩效评价。结合江苏省实际，部署政府购买服务第三方绩效评价试点工作，出台试点方案和指标体系，规定了项目数量和选取标准，明确优先选择受益对象为社会公众、资金量大、社会关注度高的公共服务项目。同时，细化评价指标体系，量化了购买服务的数量、质量指标和经济、社会效益等内容。二是抓好省级重点项目管理。省级确定了500万元以上的政府购买服务重点管理项目37个、金额18.15亿元，突出了项目的典型性、示范性和引领性，并选取部分项目开展专项调研，确保重点项目有序推进。三是严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。明确规定地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资。最后是完善政府采购评审专家库和专家管理系统。一是审核入库专家。督促各地做好专家征集、现场初审和培训发证等工作，严把专家入库复核关。全年全省新增入库专家2500余人，库内专家已近17500人，有效扩充了评审专家资源，优化了专业结构，支撑了政府采购评审工作需要。二是完善专家管理系统。规范专家入库审核流程，新增专家自助请假和系统自动补抽功能，完善查询分析和统计图表，为专家抽取数量、专业排序、专业构成和地域分布等数据分析提供准确依据。2018年，全省共抽取项目4.36万个，参评专家13.98万人，拨打语音电话31.47万次，发送短信24.06万条，大幅提升了专家管理效率和使用规范。

另一方面，江苏省财政厅还创新监管方式，提升监督管理效能。首先是规范政府采购流程操作。制定并公布了公开招标、竞争性谈判、单一来源、邀请招标、询价、竞争性磋商等六种采购方式的操作流程图，直观清晰地列明了各种采购方式的操作流程，明确了采购人、采购代理机构和供应商三方当事人的行为规范，详细说明了公告期限、方式变更、确定中标（成交）供应商、合同签订、履约验收等关键环节，有效指导了政府采购当事人的操作实践，提升了采购效率和质量。其次是规范政府采购质疑处理。制定政府采购质疑处理流程图，从收到质疑函、资格审查、内容审查、质疑受理、质疑调查、质疑答复、结束归档七个方面，清晰、简要地说明政府采购质疑处理的法定要求，对每个环节的工作要求进行详细说明并提供法律依据，全面完整地规范政府采购质疑处理，有效指导全省各级政府采购质疑处理，全面提升全省政府采购质疑处理法制化水平。最后是规范政府采购投诉处理。一是制定流程规范。制发政府采购质疑和投诉处理标准流程，以图表形式直观清晰地反映了处理质疑投诉的程序规范、关键节点和时限要求，增强了质疑投诉处理的指导性和有效性，提高了投诉处理法制化水平。二是防范法律风险。面对近年来投诉案件多发的现状，坚持投诉处理监管、法律、专家三方论证会商制度，审慎作出处理决定，有效防范法律风险，实现5年来省级政府采购投诉处理无败诉。

此外，江苏省财政厅还夯实了监管基础，提高政府采购质效。首先是加强政府采购信用体系建设。深入省级行政事业单位、市县财政部门、采购代理机构开展调查研究，研究制定了《江苏省政府采购信用管理暂行办法》，对供应商、采购代理机构、采购人、评审专家等政府采购当事人的失信行为、诚信等级、结果运用等进行了细化、界定。同时，充分利用信息技术手段，将信用管理模块嵌入政府采购交易执行系统和监管系统，明确信用评价的主体、客体、时间节点和审核流程等，加强政府采购信用信息的查询、管理和应用。其次是加快政府采购管理交易系统推广应用。大力推进全省政府采购交易全流程电子化，开展全省政府采购信息系统建设专项调研，提出省级政府采购交易和监管系统的推进方案。会同省政务办召开全省政府采购管理交易系统建设推进会，统一了各地思想认识，明确了目标任务、时间节点和具体要求。下发《江苏省政府采购监督管理平台数据规范》，对各地政府采购监管系统建设作出具体部署，明确了自建监管系统与省级的对接要求。再其次是规范政府采购日常审核监管。一是强化内控管理。公布省级政府采购方式变更、进口产品审批流程规范及评审专家库使用管理工作规范，实行限时办结和AB角管理，规范了政府采购内部审批行为。二是严格审核进口产品采购、方式变更申请。将政府采购进口产品申报和采购方式由线下纸质审核变更为在线审核，全年共在线审核批复进口产品430批次、方式变更申请65批次，推动采购程序、采购执行更加规范有序。三是规范政府采购信息公开。加强政府采购指定媒体建设，优化江苏政府采购网栏目设置，加强网站运维技术保障，明确信息公开政策要求，上线新版公告自助发布系统，畅通省市之间采购项目的自动推送通道，确保采购信息准确及时发布。

江苏省财政厅相关负责人表示，监管重任始终扛肩上，监管工作永远在路上。江苏省将根据党中央、国务院的决策部署，提高政治站位，坚持问题导向，深化方式创新，推进 “放管服”改革，努力开创政府采购监管工作新局面。

（江苏财）

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