“制度+科技”引领政府采购高质量发展

福建省财政厅政府采购监督管理办公室副主任李青

“制度+科技”引领政府采购高质量发展

制度建设夯实政府采购高质量发展

一直以来，福建政府采购坚持在《中华人民共和国政府采购法》的总体框架下进行制度建设。2016年之前福建省财政厅先后出台了几十个行之有效的制度和相关办法。其中很多制度规定与“87号令”“94号令”中的相关条款相吻合。福建省财政厅为夯实制度基础，以问题为导向，以“管用能用”为目的，从2007年开始，针对政府采购监管一线中发现的问题，相继出台了《省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》（1-5），其中关于采购公告应当公告最高限价、注册资金不得作为资格条件、对供应商在投标文件中列出的赠送条款不予唱标等一系列实操性强的规定，为整个福建省政府采购的制度规范打下了坚实的基础。

2016年，对于福建省政府采购来说是“凤凰涅槃”的一年。在福建省纪委、检察厅的大力支持下，福建政府采购信息系统突破了公共资源交易系统的整合篱笆，以独立完整的政府采购信息系统地位重新立项、重新设计、重新开发。新系统在“87号令”出台后对采购流程进行了调整，在其中三个环节做了特别的设置。一是开标环节，将投标产品的品牌筛查前置到开标环节，以提高采购效率。二是同品牌、同得分投标人的选择环节，在采购文件约定和随机抽取的两个选项上增加采购人自行确定选项，进一步落实采购人主体责任。三是在验收环节，考虑到采购人在有意向供应商中标时，可能就不邀请其他供应商参加验收。在非意向供应商中标时又特地邀请落标的意向供应商参加验收，以达到推翻中标人的目的。为杜绝、减少此类情形福建省规定在采购人可邀请供应商参加验收的情形外，增加落标供应商可以申请参加验收的环节，以提高政府采购透明度、加强政府采购监督。经过一年多的政府采购电子化的实践，我们深刻体会到电子采购操作流程完全不同于纸质采购的操作流程，原有的制度设计方法已经无法适应电子标的监管要求和需要。面对这一新情况，经过研究、探讨、反复论证，决定采用信息技术手段把法规制度固化到采购流程中。具体做法是：重新制作电子采购文件范本，将强制采购产品的清单品目和中标企业价格扣除加分等政策功能直接嵌入到采购文件范本中。这既便利了采购文件编制审核，又防止了遗漏；同时启用招标文件歧视性条款、倾向性条款的审查词条和敏感词条，将原先歧视性和倾向性只能依靠人工事后认定前置到采购计划、采购需求和采购文件的编制阶段进行机器排查、提示和阻止。据统计，目前系统内已经有强制性禁止性条款39个、参考性的禁止性条款38个、敏感性词条有8个。此外，在政府采购信息系统中还建立了围标串标情形的审查机制、违规预警和处置机制、保证金账户、第三方托管和一次性保证金账号等机制，把文字描述的制度内化为机器的处理机制，重新定义了制度实施的办法。针对电子投标中出现的围标串标情形，福建省于2018年11月12日出台了《关于电子化政府采购项目中视为串标情形认定和处理的指导意见》，该意见于2019年1月1日开始执行。

科技引领政府采购高质量发展方向

在“互联网+”时代下，福建政府采购充分运用信息技术成果取得了八个方面的成效。一是福建政府采购信息系统已实现全流程电子化、全省一张网。2018年全省政府采购开标项目共计24581个；二是该系统打通了从部门预算到国库支付全流程的通道，实现了省级部门政府采购预算全覆盖、市县政府采购预算零突破，通过技术固化倒逼采购人编制和细化政府采购预算，解决了多年来政府采购预算落实难的问题。三是该系统还实现了倾向性、排他性条款机器自动排查。在采购环节，通过嵌入资产配置标准、商品价格控制线等，实现采购预算自动审核。在采购需求和采购文件制度环节，通过在系统预先植入关键词、敏感词字段，进行倾向性、排查性的自动排查。四是实现检查节点智能预警，在系统流程中设置了30个易发违法违规节点和易发误操作的节点，通过技术手段，采用红灯阻止、黄灯提醒等智能预警，预防和阻止违法违规行为的发生。五是实现采购文件电子格式化，通过省级统一制作并嵌入各采购方式的采购文件电子模板，使采购文件的编制标准化、格式化、可复制、可借鉴，使采购文件具有教科书式的大家风范。六是实现全景式的数据集合，通过固化统一格式表样和信息要素的自由组合功能，形象化、通俗化地展现专业化的政府采购数据，满足各方对政府采购数据的及时需求。七是实现投标文件快速解密，通过采用数字封信加密的信息技术手段和线性通关的办法，设置投标文件快速通道，实现电子投标文件快速安全提交和解密，解决了电子标解密速度慢的技术难关。八是实现投标保证金和投标文件智能识别和研判，设立投标保证金第三方托管的统一账户，系统自动分配投标保证金虚拟账号，一个供应商一个合同包，分配一个一次性账号；采用IP和MAC地址赋予投标文件内部识别码等技术手段，自动识别投标保证金和电子投标文件的合法合规性，预防和阻止围串标行为。

从2017年3月起，全流程电子化、全省一张网的福建政府采购信息系统已经运行一年多。如何共享成果，分析和运用数据是我们当前的一项重要工作。目前政府采购信息系统已经将交易数据中公开的部分实时推送给公共资源交易平台，履行国务院关于整个公共资源交易系统的职责要求；将违规预警信息数据和采购人内部对代理机构选择的操作信息推送给纪检监察部门，回馈监察部门的支持。据了解，纪检监察部门已有根据系统提供的数据查处采购人委托代理环节权力寻租的案件；将政府采购合同和信息数据分享给商业银行，为政府采购中标成交供应商获得商业贷款提供数据支持。福建政府采购云平台已与建设银行福建分行实现了双方数据对接，实时交互。2018年8月，中国建行福建分行已为福建政府采购中标的中小企业发放了第一笔政府采购云平台的合同贷款。这个贷款过程全流程电子化，无需人为操作，“秒批秒贷”、快捷方便。平台数据对接5个月以来，共有3404户获得福建政府采购中标成交合同的供应商在云平台上提交了贷款申请，目前已累计为42家中标供应商发放了56笔政府采购合同的“政采云贷”。据悉，中国建设银行在总结福建省分行的经验后，已将福建建行的“政采云贷”产品升级为总行的一个产品向全国推广。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。