完善政采政策功能

编者按：作为公共财政体制建设的重要组成部分，政府采购制度天然地承载着服务于国家或地区政治、经济和社会发展的诸多政策功能。政府采购法中明确指出，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、促进中小企业发展等；政府采购应当采购本国货物、工程和服务等。科学评价我国政府采购的政策功能效果，有助于进一步健全政府采购制度。

完善政采政策功能

【助力中小企业成长】

中小企业是促进国民经济和社会发展的重要力量。中小企业促进法要求，国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策，通过制定采购需求标准、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》及有关会议精神，支持和促进中小企业发展，进一步发挥政府采购政策功能作用，2011年9月，财政部印发《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》，要求在中央本级和北京、广东等省市开展政府采购信用担保试点工作。同年12月，财政部、工信部制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》），通过采取预留采购份额、评审优惠等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。各地财政部门也在认真落实国家各项中小企业财税优惠政策。其中，上海、重庆、河北等近20个省市近年来开展了政府采购合同融资工作，以更好地解决民营企业和中小企业的融资困境，为其加速发展扫除障碍。

上图：2011年12月，财政部、工信部联合发布《暂行办法》，中央电视台新闻联播对此进行了报道。根据《暂行办法》，自2012年1月1日起，政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

上图：重庆推出解决中小企业融资难的政府采购信用担保政策，建立了中小企业政府采购融资平台。

【支持残疾人就业】

为了贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的重要部署，进一步保障和改善残疾人民生，2017年8月22日，财政部、民政部、中国残疾人联合会发布了《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，因落实促进残疾人就业政策的需要，依法履行有关报批程序后，可采用公开招标以外的采购方式。对于满足要求的残疾人福利性单位产品，集中采购机构可直接纳入协议供货或者定点采购范围。各地区建设的政府采购电子卖场、电子商城、网上超市等应当设立残疾人福利性单位产品专栏。省级财政部门可以结合本地区残疾人生产、经营的实际情况，细化政府采购支持措施。

上图：2017年8月，财政部、民政部、中国残联联合印发《通知》，运用政府采购政策支持残疾人就业。

上图：在山东省邹平县某企业中，一上肢残疾工人在车间清点产品。

【扶持监狱企业】

政府采购支持监狱企业发展对稳定监狱企业生产，提高财政资金使用效益，为服刑人员和戒毒人员提供长期可靠的劳动岗位，提高服刑人员和戒毒人员的教育改造质量，减少重新违法犯罪，确保监狱、戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。2014年6月10日，财政部与司法部联合发布《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，明确将监狱企业作为政府采购政策的定向扶持对象。

上图：2014年6月，财政部与司法部联合印发《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，明确在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。

上图：四川省眉州监狱服刑人员正在接受技能培训。

【保护知识产权及正版软件】

近年来，信息安全越来越多地引起人们的重视。政府做好正版软件的采购工作，既有信息安全因素的考虑，也是为了助推国产软件产业发展。国务院2010年10月出台《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》，提出对需要的正版软件，要安排必要的资金并按照政府采购相关规定购买。财政部2011年2月印发了《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》，要求进一步规范和完善软件资产管理重点环节、建立健全软件资产分类核算管理工作机制、切实加强正版软件采购工作。政府采购在随后的软件正版化工作推进中起到了不可替代的“助推器”作用。

2011年5月，中央国家机关政府采购中心正版软件采购网开始上线运行。

【促进节能环保】

与发达国家相比，我国的政府绿色采购制度起步较晚，但进展较快。2004年，财政部、国家发改委出台了《节能产品政府采购实施意见》，这是我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策，标志着我国绿色采购制度的启动。此后，财政部、原环保总局于2006年出台了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》。2007年，国务院办公厅印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》。目前，我国已形成以节能环保产品政府采购清单为基础的强制采购和优先采购制度，初步建立了绿色采购制度框架，并取得积极成效。

图①：2007年12月12日，“落实节能产品强采政策，深化政府采购制度改革”座谈会在京召开。会上公布了新的“节能产品政府采购清单”和首批政府强制采购的节能产品范围。

图②：节能环保产品政府采购政策制度框架。

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