郑州市惠济区：期待实施条例为基层工作点一盏灯

◎ 本报记者　赵辉 通讯员 李爱玲

“我们特别期待政府采购法实施条例能尽快出台，给基层政府采购工作更多的指导。”在河南省郑州市惠济区采访时，惠济区人民政府采购控制办公室（以下简称采购办）的工作人员对记者表示，从2000年惠济区实行政府采购制度改革以来的10年间，政府采购规模不断增长，制度也逐渐完善，但在工作中仍然面临很多实际难题，“我们是在摸索中前进，对法的需求非常迫切。”

作为郑州市6个行政区之一的惠济区位于郑州北部、黄河南岸。2000年惠济区设立政府采购监管部门，没有设置集采机构，所有达到限额以上、需公开招标的项目全部委托社会中介机构代理。据了解，2009年惠济区政府采购规模达到12208万元，2010年截至8月底，当地政府采购规模达到13237万元，共有41个项目通过代理机构完成，合同金额12341万元，节资率达到15%。采购办相关负责人在接受记者采访时表示，作为政府采购监管部门，我们的原则是“只管理，不参与”。

在不断完善政府采购各项制度并严格管理的同时,作为基层政府采购管理部门，惠济区采购办对《政府采购法》和《招标投标法》之间的关系有自己的认识和理解。“《政府采购法》规定可以制定限额标准，但《招标投标法》没有这样的规定，人家说我们执行的是《招标投标法》，不是《政府采购法》。再比如《政府采购法》规定，如果招标成本过高，也可以不进行公开招标，而《招标投标法》没有这样的规定，如果执行《政府采购法》，但第4条明确说工程适用于《招标投标法》。”

和不少区县政府采购工作面临的情况相似，5个人的惠济区政府采购办承担着繁琐而重要的工作，采购办工作人员对记者说：“我们不怕工作繁琐，但确实有许多实际问题很棘手。”可以说，基层政府采购工作是在不断地发现问题、摸索着解决问题的道路上前进。“比如对投标人无故放弃中标的处罚。《政府采购法》、《招标投标法》和7部委30号令都有相关规定，我们有时会觉得无所适从，不知道执行哪个法律好。比如工程类的项目适用《招标投标法》，但又没有对投标人的具体细致的处理，而财政部第18号、19号、20号部长令有很详细的对投标人的相关处罚措施，但只适用于货物和服务类项目，所以操作执行起来就很矛盾。”

记者在采访中发现，郑州各区县的政府采购监管部门之间的交流极为频繁，因为各自遇到的问题很相似，采购办工作人员对记者表示：“通过交流看到其他区县的工作都有哪些亮点，可以取长补短。如果正处于迷茫期，看到别人好的做法，就可以学习、吸取经验。”