落实“放管服”改革 开创高校政府采购新局面

落实“放管服”改革 开创高校政府采购新局面

■ 荆莹

中国海洋大学在贯彻落实国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革的要求下，大胆探索、系统部署、精准发力，以改进和完善科研仪器设备采购为契机，积极构建“互联网+政府采购”模式，不断推进学校政府采购工作的制度化、规范化和信息化，取得显著成效。

为适应我国政府采购改革的新形势和新要求，中国海洋大学将“招投标管理中心”更名为“采购与招标管理中心”，该中心作为学校采购归口管理部门负责全校的采购与招标活动，目前，业务范围涵盖货物、工程与服务。

完善规章制度，细化管理规范

中国海洋大学在2017年修订完善了《中国海洋大学采购与招标管理办法》及相关配套细则等10余项规章制度，提高了采购限额标准，实现了校内采购管理全覆盖。同时，学校制定了《中国海洋大学关于完善学校政府采购预算和科研仪器设备采购管理的若干规定》，确保中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理改革政策真正落地生根。新一系列管理办法的制定，既满足了科研活动的实际需求、进一步明确规范了工作程序，又科学简化了工作流程，为服务科研人员更好潜心科研提供了基础制度支撑。

加强培训指导，强化内部控制管理

为保障规章制度更好地衔接落地，中国海洋大学编制并印发了《采购与招标制度汇编与服务指南》，深入科研教学单位师生中进行宣讲培训，主动服务校内采购人，推动各部门切实贯彻落实中央“放管服”要求，准确理解国家政策，实施分类别指导、分层次管理。另外，学校设计了采购内控体系和廉政风险防控图，在各部门之间建立了紧密衔接、相互制约、运作流畅的工作机制。在推动政策落地的同时，学校不断加强内部管理，夯实采购人主体责任，明确采购项目单位、业务主管部门和采购管理部门的职责分工，强化事前、事中、事后全过程监管，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对采购与招标活动内部运行的有效制约和全面防控。

优化采购服务，推进“互联网+政府采购”模式

借助现代信息技术，中国海洋大学通过优化采购程序，简化工作流程，融合打造集多种采购类别、多种采购方式为一体的采购全流程信息化管理平台和信息发布平台，将20万以上的采购项目纳入一体化全流程统一管理，20万以下的采购项目通过引进“高校竞价网”，积极构建“电子招投标”“网上电商”等新的采购平台，所有采购项目全部信息公开，主动接受社会监督。“互联网+政府采购”的工作模式使得全过程公开、透明、可追溯，实现了让信息“多跑腿”、采购人“少跑路”，极大提高了工作效率和科学化管理水平。

创新工作方式，提高采购效益

中国海洋大学启动了“归口负责，统分结合，分类管理”的全新管理模式，创新并实施“校内招标”和“校内谈判”两种非政府采购方式，大大提高采购效率，降低政策性风险；科学设立采购项目，改进以经费划分采购项目的管理模式，结合项目需求特点和时间要求，科学划分项目类别，合理选择采购方式，细化区分各采购方式适用范围，组织批量集中采购，发挥规模优势；优化评审机制，将专家作用由评审环节前移至采购需求制定环节，建立科学合理的采购结果评价体系，确保物有所值，提高资金的使用效益。

立足工作实际，激发科研活力

学校着眼于进一步符合高校科研活动实际、满足科研活动需求，及时改进科技经费使用管理办法，完善科研仪器设备采购管理，切实解决了困扰多年的“海洋调查研究船舶租赁”“科技经费采购测试化验加工等科技服务活动”等一些“老大难”问题。在优化业务流程，简化审批程序的同时，进一步激发了科研人员的创造力和活力，有力地支持了学校教学科研活动的开展和事业健康发展。

随着政府采购“放管服”改革取得初步成效，中国海洋大学采购与招标工作进入了新阶段，呈现出校内各部门协调一致、政策咨询到位、管理服务规范、业务运作顺畅、采购效益提升、师生积极拥护的大好局面。接下来，学校将进一步深化落实“放管服”改革精神，攻克工作难点，助推一流大学建设、推动高等教育领域政府采购工作。

（作者单位：中国海洋大学采购与招标管理中心）

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