天津对PPP项目实施“以奖代补”管理

【新闻一线】

天津对PPP项目实施“以奖代补”管理

本报讯 记者高荣月报道 今后，对中央、市级PPP示范项目，天津市财政局将按照项目投资规模给予一定奖励，奖励金额200万元到600万元。

这是天津市财政局近日发布的《天津市政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金管理办法》明确的。《办法》就以奖代补标准及资金使用范围、申报和审核、管理监督、绩效管理等方面作了规定，以推动天津市PPP项目实施进度，规范运作流程，保障项目质量。

据了解，以奖代补资金是指由天津市财政通过预算安排，统筹用于全市政府和社会资本合作（PPP）项目的专项资金。市财政局对中央、市级PPP示范项目，按照项目投资规模给予一定奖励。具体奖励标准为：投资规模3亿元以下的项目奖励200万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励400万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励600万元。该市还积极鼓励民间资本参与，强调在上述奖标准的基础上，有民间资本参与入股的PPP示范项目，再按照项目投资额的0.1%额外给予奖励，最高奖补100万元。民间资本进入的医疗、养老、文化、体育、现代农业等领域的PPP项目，在同等条件下优先享受以奖代补政策。

什么样的项目可以纳入以奖代补资金补助范围呢？《办法》作出四项限制条件，即项目须按照财政部及天津市关于PPP项目实施程序的相关要求规范运作；已录入财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台；在选择社会资本的采购过程严格执行有关规定，且充分引入竞争机制，已确定社会资本合作方；项目已实际开工建设。

为保障以奖代补管理政策有效实施，规范运作流程，《办法》强调各区财政部门负责汇总本级以奖代补资金申报项目，并上报市财政局，市级行业主管部门则可直接向市财政局申报。申报材料包括：以奖代补资金申报表、项目所在地政府或政府授权实施机构提交的项目规范实施承诺书、项目实施方案及批复、物有所值评价报告及审核意见、财政承受能力论证报告及审核意见、政府采购文件及成交（中标）通知书、合同文本及政府审核意见等及其他相关申报材料。各区财政部门、市级行业主管部门、PPP项目实施机构、社会资本或项目公司等相关单位对各自涉及材料的真实性、合规性负责。待材料上报市财政局后，再由市财政局组织专家对申报材料参照《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》规定的评审条件进行评审，确定获得以奖代补资金的项目名单。

如何确保以奖代补资金专款专用呢？对此，《办法》在以奖代补资金方面加强了管理与监督。市财政局将上一年度纳入补助范围的项目，编入年度支出预算。在资金拨付方面，区级的将把资金拨付到相应区级财政部门，市级的直接把资金拨付给市级行业主管部门。市各区财政部门和市级行业主管部门负责申报、审核、拨付等工作。

此外，《办法》明确对以奖代补资金实行绩效管理。据了解，各区财政部门和市级行业主管部门负责编制绩效预算、确定绩效目标和指标、组织绩效评价等工作，并每年向市财政局报送绩效评价报告。绩效指标包括资金管理指标、产出指标和效果指标三方面。其中，资金管理指标包括资金支出进度、资金管理规范性等；产出指标包括项目前期工作进展情况等；效果指标包括通过实施项目提高公共产品和公共服务供给能力与效率方面的经济效益和社会效益等。

该市还规定，以奖代补资金实行“谁使用、谁负责”，对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取资金的，将按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。