河南去年政府采购工作再创佳绩

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河南去年政府采购工作再创佳绩

本报讯 近日，河南省财政厅对外发布的统计数据显示，2017年，河南省完成政府采购预算1754.9亿元，实际完成采购金额1587.5亿元，较上年增长19.8％，占全省GDP和一般公共预算支出的比重分别为3.5％和19.3％，节支率9.5％。其中，服务类采购规模同比增长102.6%。

据了解，河南省财政厅去年围绕深化财税体制改革总体布局，落实“放管服”改革要求，创新监管方式，优化简化流程，加强内控建设，规范采购行为，积极推进政府采购工作，有效发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务、提高政府治理能力等方面的积极作用，在政府采购规模、采购流程优化、政策功能实施、服务大气治理、支持中小微企业、PPP模式推广、合法权益维护等方面取得了显著成效。

首先，政府采购规模持续增长，项目构成逐步优化。2017年河南省政府采购规模达到1587.5亿元，较上年增长19.8％。从采购项目构成看，工程类仍是主体，但服务类大幅增长，货物类增速放缓。其中，工程类采购金额为953.9亿元，较上年增长7.8%，占全省采购规模的60%；全年服务类采购金额为341.8亿元，较上年增长102.6%，占全省采购规模的21.6%。货物类采购金额为291.8亿元，较上年增长7.5%，占全省采购规模的18.4%，首次被服务类超越。从省、市县采购规模占比看，市县仍占据采购规模的绝对主体地位。省本级采购金额139.8亿元，占全省采购规模的8.8%；市县采购金额为1447.7亿元，占全省采购规模的91.2%。从政府采购组织形式来看，全省集中采购金额871.3亿元，占全省政府采购总金额的54.9%；部门集中采购金额111.3亿元，占全省政府采购总金额的7％；分散采购金额为604.9亿元，占全省政府采购总金额的38.1％。

从采购机构实施采购来看，集中采购机构采购金额392.3亿元，占全省政府采购总金额的24.7%；部门集中采购机构采购34.8亿元，占全省政府采购总金额的2.2%；社会代理机构采购金额1112.5亿元，占全省政府采购总金额的70.1%；自行采购47.9亿元，占全省政府采购总金额的3%。从采购方式来看，公开招标依然保持在政府采购中的主导地位，公开招标金额1156.6亿元，占全省政府采购总金额的72.9%。

其次，积极落实“放管服”，创新监管方式，提高政府采购效率。一是认真落实“放管服”改革要求。围绕“放管服”，简政放权定规则，优化服务定流程，认真梳理、重新审视和考量现有政府采购工作流程和环节，简化工作程序，减少审核环节，细化业务办事指南，规范内部运行规程，优化电子化政府采购系统，将政府采购切实纳入预算管理流程，实现了“预算管理-政府采购-国库支付”全流程线上管理，切实提高政府采购效率。创新政府采购监管方式，探索“互联网+政府采购”的新模式，积极推进网上商城，实现日常零星采购“网购”。深入推进“放管服”，有效发挥了采购人的主体作用，持续推动了采购范围和规模的扩大，全省政府采购规模保持较高的增长幅度，2017年比2016年增长19.8％。二是积极推进政府购买服务工作。实施支持转型发展的财政政策，重点支持旅游、文化、现代物流、农村电子商务等高成长服务业项目发展，引导社会资金和优势企业等资源要素向健康养老产业汇聚,促进了服务类采购的大幅增长。三是促进国内相关产业发展。认真落实采购本国货物、工程和服务的要求，对涉及进口产品采购项目，特别是一般办公类项目，严格履行“申请+专家论证+公示+审批”的审批，严控采购进口产品，支持国内企业和产品。2017年国内产品合同金额1584.9亿元，占采购金额的90％以上。进口产品合同金额2.6亿元，主要是高校和科研单位购买的专用仪器设备。四是服务大气污染治理攻坚。2017年，河南省加大财政投入，着力开展治理大气污染攻坚战，支持节能减排综合改造示范工程、绿色低碳型公共机构、节能环保新技术新产品推广示范等项目，助推了绿色采购比重的增加。全年政府采购节能、节水产品采购金额24.6亿元，较去年增长5.9亿元，增比31.6％。环保产品采购金额22.4亿元，较去年增长6亿元，增比36.6％。节能、节水产品和环保产品采购比例占同类产品的比重也大幅增加，分别达到96.5％和99.8％。五是大力促进中小微企业发展。在政府采购活动中认真落实优先采购小微企业政策，通过预留份额，评审价格折扣、鼓励小微企业联合参与政府采购活动等措施，支持小微企业发展。2017年，该省财政厅联合中国人民银行郑州中心支行、省工信委、省银监局印发《河南省政府采购合同融资工作实施方案》，开展政府采购合同融资，以政府采购合同的预期支付能力为切入点，引导金融机构为政府采购领域的小微企业融资，拓展小微企业融资渠道，帮助小微企业融资2.6亿元，服务和支持了小微企业发展。2017年，合同授予小微型企业582亿元，授予中型企业756.5亿元，授予大型企业249亿元。中小微企业共计授予1338.5亿元，较上年增长309.7亿元，增比30.1％，占全省政府采购规模的84.3％。

最后，积极创新监管方式，大幅提升服务质量。一是探索“互联网+政府采购”的新模式，积极推进网上商城，实现日常零星采购“网购”，大大便利了采购人。二是开展政府采购合同融资，以政府采购合同的预期支付能力为切入点，引导金融机构为政府采购领域的小微企业融资，拓展小微企业融资渠道，破解融资“贵慢差”的问题，惠及更多中小微企业。同时，将政府采购合同融资与精准扶贫相结合，启动河南省政府采购合同融资项目扶贫贷款工程，财政部门搭建为“银企”双方提供信息对称、相互对接的平台，合作银行则每贷款500万元就将精准帮扶一个贫困户，以确保扶贫成效。三是大力压缩一般性支出，优化支出结构，严格落实厉行节约反对浪费各项规定，严控三公经费，降低行政运行成本等措施效果显现，货物类采购呈现逐年下降趋势。四是随着脱贫攻坚战的深入开展，将扶贫工程项目纳入政府采购范围，较好地服务于脱贫攻坚成为政府采购工作的一个亮点。五是为积极支持PPP模式推广运用，率先在全国编制PPP项目资格预审文件、公开招标文件、竞争性磋商文件示范文本，为规范选择社会资本方奠定基础。

从政府采购统计分析和政府采购改革工作推进的整体情况看，河南省政府采购制度建设不断完善，规模范围不断扩大，采购行为不断规范，政府采购制度改革取得长足进展，不仅节约了大量财政资金,而且对于创造公平竞争的市场环境、促进反腐倡廉发挥了积极的作用。河南省财政厅相关负责人介绍，在此基础上，今年该省重点做好以下几方面的工作：

一是推动政府采购网上商城全省实施。推动网上商城实现省直单位全覆盖的基础上，力争到2018年在市县范围内全面推开。二是着力推进政府采购合同融资工作。按照《河南省政府采购合同融资工作实施方案》，搭建“银企”对接平台，吸引更多金融机构开展政府采购合同融资，推动合同融资在全省全面实施，惠及更多中小微企业。三是深入推进政府采购领域“放管服”。以问题和需求为导向，进一步简化优化政府采购流程，创新监管方式、提高效率、优化服务，降低政府采购制度性交易成本、激发政府采购市场活力。四是积极推进政府采购在线监管。创新电子化监管手段，实现政府采购监督管理由“人盯”到“技防”的转变，加强事中事后监管，着力强化信息公开，加强对政府采购执行情况动态在线监管。五是加强政府采购内控建设。分类制订采购人、采购代理机构内控建设指导意见，指导采购人、采购代理机构梳理工作职责和业务流程规范，查找各环节风险点，制订风险防控措施，完善内部控制管理机制。

   （余泊）

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