分段接收处理供应商质疑效果更好

分段接收处理供应商质疑效果更好

■ 陈仕伟

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令，以下简称94号令）于2018年3月1日正式施行。94号令第五条规定，采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。基于对94号令的学习和多年的工作实践，笔者建议代理机构与采购人分段接收、处理供应商质疑。在政府采购项目组织实施过程中，代理机构应把握好四个环节。

接受采购委托前：准确界定采购人与代理机构接收、答复质疑的范围

当前，政府采购供应商对采购文件中资质要求、技术指标、参数、评分办法等的质疑较多。过去，代理机构接收质疑后一般转交采购人回答，再根据采购人回答的内容回复供应商。但有的采购人经常坚持己见，以各种理由搪塞供应商提出的问题，导致供应商不满。94号令明确了采购人承担质疑答复的主体责任，供应商对采购文件中资质要求、技术指标、参数、评分办法等质疑可由采购人直接接收、答复；对采购文件中其他内容以及采购过程的质疑，则可由代理机构接收、答复。

签订委托代理协议时：明确双方权利义务

为规范政府采购行为，代理机构接受采购人委托组织实施采购项目，应依法依规签订委托代理协议，明确双方的权利和责任。一是明确采购人有调查核实供应商质疑并提出回复、处理意见的权利；二是明确采购人依法接收、处理供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容提出质疑的义务。三是采购人授权代理机构接收、处理供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容及对采购过程、中标或者成交结果的质疑。

发布采购文件：告知供应商接收、处理质疑的相关事项

94号令第七条规定，采购人、代理机构应在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。第十三条进一步规定，采购人、代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

项目评审实施环节：协调对接质疑处理事项

采购人依法依规接收、处理供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容的质疑，这是切实可行的。然而，采购人在接收质疑后可能不告知代理机构，导致信息不对称，影响采购项目顺利推进。建议代理机构主动做好四个方面的工作：一是代理机构项目负责人在采购公告、采购文件发出后，定期与采购人代表联系，及时了解采购项目有无质疑情况。二是在处理质疑过程中，如果采购人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，代理机构要积极提供帮助。三是如果澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，代理机构应协助采购人在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应顺延提交投标文件的截止时间。四是质疑答复导致中标、成交结果改变的，代理机构应协助采购人及时将有关情况书面报告本级财政部门。

（作者单位：成都市公共资源交易服务中心）

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