奢侈采购牵动俄总统神经

一向以温文尔雅示人的俄罗斯总统梅德韦杰夫在提起本国的政府采购时却表现出了异常严厉的态度。

日前，梅德韦杰夫在发表预算咨文时特别提出：“需要从根本上重建政府采购体系。国际经验证明，如果政府采购处于统一的体制环境中，那么国家对商品和服务的需要能够得到更充分的满足。”他还强调，必须限制不经过招标就做出决定的政府采购行为。

分析人士认为， 梅德韦杰夫做出这种表态，与近两年政府采购领域频发的奢侈腐败案件密切相关。据俄罗斯国内媒体报道，2009年，俄罗斯联邦内务部订购了一张价值8.7万英镑的手工雕刻樱桃木床，床头板上镶嵌有24克拉黄金。2010年夏季，俄罗斯联邦财政部订购了价值5万英镑的镀金家具。该年，某州还发生了医疗扫描仪采购腐败案件，当时该项目共花费了9000万卢布，但实际市场价格只有1600万卢布。今年4月，伊尔库茨克市的公务员花费1万英镑订购了25顶皮帽。此后，又有俄媒体报道称，俄联邦保护局曾花费6500英镑为总统梅德韦杰夫的保镖们购买德国产豪华浴缸，据悉，1个该浴缸的价钱相当于普通俄罗斯民众的年薪。

而政府采购领域内的腐败案件也让梅德韦杰夫“抓狂”。据有关媒体报道，梅德韦杰夫去年10月份曾表示，俄罗斯每年仅因贿赂就损失200亿英镑，而国家采购机关是最容易引发腐败的部门。去年，俄罗斯有6000多名官员因腐败问题被追究法律责任。为有效打击政府腐败行为，俄国家杜马曾提交一份有关使用测谎仪的法案，规定对政府工作人员进行不定期测谎。在今年年初对国家采购委员会5000多名工作人员的测试表明，70%的人存在问题。

频发的奢侈腐败案件，已让俄罗斯政府认识到，这些事件并非偶然现象，而是出自政府采购体制的漏洞。据了解，1994年俄罗斯就颁布了《政府采购法》，将政府采购规章制度上升为法律，同时，制定了一系列分领域的专项采购法，联邦政府也根据法律规定制定了一些决议。这些构成了中央级政府采购法律制度体系。地方政府按照联邦政府采购方面的法律规定，制定了自己的法律和实施细则。俄罗斯政府采购法律制度规定：中央和地方政府都要执行国家有关政府采购的法律；政府采购都必须有预算；政府采购要以公开招标方式为主，凡是达到国家或地方法律规定公开招标标准的采购，都必须公开招标；采取公开招标以外采购方式的，要经过管理部门批准。虽然有着相对完善的法律规定，但俄罗斯政府采购实行的是统一政策、分散采购的管理模式。俄罗斯政府采购管理部门为国家各级经贸部门，联邦政府经贸部为最高管理机构，负责政府采购的政策研究制定、各部门采购需求、具体计划的汇总统计、审批采购方式、审查合同是否合法、受理投诉事务（救助审查处）等。而具体的采购业务则由联邦政府的90个部门各自下设的部门采购机构或招标委员会和专职工作人员自行来完成。这种操作模式客观上增加了政府采购的监管难度，加大了采购执行操作的腐败风险。（易舟）