给传统资源配置方式换“芯”

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给传统资源配置方式换“芯”

公共资源配置中关村论坛“互联网＋”时代的政府配置资源方式创新与监管研讨会在北京举办

本报讯 记者袁瑞娟报道  近日，公共资源配置中关村论坛 “互联网+”时代的政府配置资源方式创新与监管研讨会在中央财经大学成功举办。会议围绕公共资源配置改革的发展方向、政府配置资源的创新实践，以及在“互联网+”背景下公共资源交易平台配置方式创新等议题展开了热烈研讨。与会专家一致认为，公共资源配置市场化改革的关键在于机制建设，公共资源交易平台建设成为创新政府配置资源方式、加快公共资源配置市场化改革的重要抓手。

对于公共资源配置改革应坚持以市场化为导向的话题，全国政协委员、新时代公共资源市场化配置促进中心首席经济学家贾康表示，公共资源配置水平提高的关键是机制建设。公共资源虽然可以有多种划分方式，但无论怎样都需要合理的公平竞争机制；即便是纯公共产品，也可以探索通过创新市场机制或与PPP机制对接。他认为，充分发挥市场的作用是为了让资源的配置更有效。

“交易方式的变革，很可能对整个社会资源配置方式变革引发一些突破性的研究，这是毋庸置疑的。”国家行政学院经济学部教授时红秀在发言时指出，公共资源交易平台和互联网本身并不是资源配置方式，仅仅是政府配置资源的具体实现手段。

中央财经大学法学院教授曹富国在作主旨发言时表示，源于招标投标、政府采购等市场化机制的改革正在形成两股改革洪流，一股是沿着招标投标、政府采购、代建制、有形建筑市场、公共资源交易平台一直到今天的政府配置资源创新改革。另一股是沿着招标投标、政府采购、特许经营到今天的政府购买服务、PPP等。前者是沿着政府配置资源的市场化机制、组织形式，一直探索到政府与市场的边界这一理论和实践重大问题。后者主要是市场化采购方式的创新，实现从传统采购向PPP这一高级和创新形态的采购方式转型，最终也同样触及到了政府与市场的边界这一理论和实践重大问题。“我们正处在一个全面综合性改革的伟大时代。改革的方向是市场化，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。”曹富国强调。

针对创新公共资源配置的监管方式话题，四川省政府服务和公共资源交易服务中心主任杨娟在发言时重点介绍了该省在公共资源配置改革与监管中的创新经验。四川省在2014年出台了《关于进一步完善体制机制 加强公共资源交易平台建设的意见》，明确建立健全了公共资源交易综合监管机制。

湖北省政协经济委员会副主任委员丁贵桥则指出了目前的监管体制、监管方式和制度中存在的五方面问题：一是监管方式不合市场逻辑，如一些政府部门既是买方，也是行业管理方，又是监督方；二是缺少客观的监督主体，也就是公正的、第三方的监督主体；三是缺乏权利制衡；四是缺乏统一规范的监管平台；第五是缺乏社会监督的机制。这些都要靠市场化改革来解决。

谈起“互联网＋”倒逼政府改变行为方式的话题，中央财经大学法学院院长、教授尹飞认为：“在‘互联网+’的时代，政府行为方式面临一系列改革的要求。行使国家所有权，要的是一个公平竞争的结果，要的是程序的公开透明与公正。因此在互联网环境下，无需再借助传统的交易场所来实现，这对监管也提出了更多的挑战。”

时红秀则指出，公共资源交易平台不要政府关起门来自己搞，可以充分利用市场上现有的第三方平台，在这些平台上搞交易、清算、交割。政府的作用就是做好监管工作。

会上，尹飞和中关村新时代公共资源市场化配置促进中心理事长王德忠分别致辞。来自山西、河北等地的参会代表，在会上分享了自身贯彻“放管服”改革精神，充分利用第三平台推进全流程电子招投标的经验。易招标CEO张利江介绍了基于互联网的公共资源交易生态系统以及三类主体建设的电子招投标交易平台的实际运行情况，并从多个维度对三类平台作了比较分析。平安银行则从金融机构的角度，探讨了各类金融服务如何促进公共资源交易市场化配置的设想。

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